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　　就在上周（截止至11月16日），有媒體再次報(bào)道了陜西地方政府和中石油長(zhǎng)慶油田的“環(huán)保賬”。相關(guān)報(bào)道稱，陜西榆林、延安兩市認(rèn)定長(zhǎng)慶油田需繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)及逾期罰款合集超過(guò)16億元，長(zhǎng)慶油田則不僅拒絕繳納，甚至對(duì)地方相關(guān)部門提起了訴訟。

　　這只是中國(guó)眾多地方政府和央企在環(huán)境問(wèn)題上“扯皮”的冰山一角。

　　法治周末記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)包括中石油、中石化等在內(nèi)的多家央企均不同程度地和陜西、甘肅、內(nèi)蒙古甚至廣東等多個(gè)省份存在“環(huán)境糾葛”。

　　地方政府似對(duì)央企“變臉”

　　在東部經(jīng)濟(jì)大省江蘇，一些石化行業(yè)央企不斷收到當(dāng)?shù)氐摹爸鹂土睢?/p>

　　由于財(cái)大氣粗、穩(wěn)定可靠，央企歷來(lái)都是地方政府爭(zhēng)相拉攏的香餑餑。

　　曾有媒體援引國(guó)資委人士的話稱，地方政府愿意跟央企對(duì)接，一個(gè)重要原因是央企體量大。“比如說(shuō)中石油、中石化，他們?nèi)绻诘胤酵顿Y項(xiàng)目，幾十億上百億都是小數(shù)目，很容易在短時(shí)間內(nèi)把當(dāng)?shù)氐腉DP拉上去，這也是地方政府最想看到的?！?/p>

　　不過(guò)，令地方政府始料不及的是，一些央企在給地方政府帶來(lái)GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)破壞，地方政府開(kāi)始面臨巨大的環(huán)境修復(fù)壓力。

　　以長(zhǎng)慶油田為例，其在甘肅慶陽(yáng)共有7個(gè)采油廠，都是處級(jí)單位。油田為增大產(chǎn)量，采取了“注水采油法”，對(duì)地下水的消耗量極大，當(dāng)?shù)厝罕姺Q之為“以水換油”。此外，慶陽(yáng)境內(nèi)8條較大河流也都因?yàn)椴捎投艿轿廴?，其中部分河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)僅為5類或劣5類。

　　另?yè)?jù)了解，長(zhǎng)慶油田的工作區(qū)分布在陜、甘、寧、內(nèi)蒙古等多個(gè)省(區(qū))，這也意味著遭受環(huán)境“傷害”的地區(qū)很廣。

　　類似的情況不僅存在于環(huán)境承載能力本身就差的西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份同樣如此。

　　在廣東，中石化下屬3家企業(yè)同樣成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境違法行為或安全隱患的重災(zāi)區(qū)——相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年環(huán)保部直接調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件為26起，其中這3家中石化企業(yè)所在的廣東省發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件為9起，包括重大環(huán)境事件1起，數(shù)量位居全國(guó)第一。

　　據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道，廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)周全甚至在督察組反饋會(huì)上氣憤地拍起了桌子：“明目張膽的！明明發(fā)現(xiàn)排污超標(biāo)，沒(méi)人去檢查，沒(méi)人去督促，還老是要挾地方政府?！?/p>

　　事實(shí)上，廣東官員的態(tài)度并非個(gè)案。2013年“11.22”中石化黃島爆炸重大事故之后，在另一個(gè)東部經(jīng)濟(jì)大省江蘇，一些石化行業(yè)央企也不斷收到當(dāng)?shù)氐摹爸鹂土睢薄?/p>

　　值得一提的是，在早些時(shí)候，針對(duì)央企的環(huán)境處罰和補(bǔ)償要求一般都是由國(guó)家環(huán)保部開(kāi)出——盡管背后可能是地方政府的“意志”。而在2013年以后，越來(lái)越多的地方環(huán)保部門開(kāi)始直接向央企“挑戰(zhàn)”。

　　2013年，中石化安慶分公司在應(yīng)急處置一次停電事故時(shí)出現(xiàn)短時(shí)間黑煙排放，因此被安慶環(huán)保局開(kāi)出一張9萬(wàn)元的罰單。盡管錢不多，但這被認(rèn)為是開(kāi)啟了地方環(huán)境部門直接“挑戰(zhàn)”央企的先河。

　　而就在今年9月底，中石油蘭州石化分公司因重催裝置故障排放黑煙，蘭州西固區(qū)環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了處罰10萬(wàn)元的事先告知書。

　　矛盾或因利益分配不均

　　與一些央企對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)有限的現(xiàn)實(shí)相對(duì)的，是地方在環(huán)境上付出的巨大代價(jià)

　　有分析指出，地方政府和央企間的裂痕或源自利益分配的不均衡。

　　雙方“交易”的不對(duì)等就被認(rèn)為是產(chǎn)生這種不均衡的原因之一。有媒體稱，地方官只管任內(nèi)的招商引資和GDP政績(jī)，而央企卻會(huì)更多考慮“長(zhǎng)期利益”。

　　據(jù)了解，一些地方政府為吸引央企落地，往往開(kāi)出十分優(yōu)惠的條件。比如，在中西部部分省市，當(dāng)?shù)卣畬?duì)一些入駐央企只會(huì)一次性征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用。

　　不過(guò)，也有媒體指出，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，比資源外流、水土流失更加不能容忍的是稅收流失。

　　據(jù)了解，由于央企投資模式的不同，地方政府得到的具體收益也不盡相同：如果是本地注冊(cè)的子公司，地方政府按照相應(yīng)的比例享受稅收利益；如果是分公司，央企在總部所在地納稅，地方政府享受不到稅收利益。

　　比如長(zhǎng)慶油田作為中石油下屬的分公司，對(duì)所在地的稅收貢獻(xiàn)就極為有限。

　　2010年，時(shí)任陜西省副省長(zhǎng)洪峰就曾公開(kāi)抱怨，省屬國(guó)企延長(zhǎng)石油采掘1噸油交給地方的稅收為680元，而央企中石油采走1噸油只交給地方60元，兩者相差10倍。他還表示，央企在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行天然氣開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)1立方米氣留給地方只有1分錢，而地方氣源地要用氣，得到中央去求指標(biāo)。

　　慶陽(yáng)市發(fā)改委一位官員此前在接受媒體采訪時(shí)也表示，“長(zhǎng)慶石油在我們這里開(kāi)采原油，80%的利潤(rùn)都被央企拿走了，國(guó)家拿走的不到20%，留給地方的大約只有2%?！?/p>

　　而與此相對(duì)的，則是地方在環(huán)境上付出的巨大代價(jià)。

　　相關(guān)研究顯示，榆林每開(kāi)采1噸煤就會(huì)破壞地表水2.84噸、破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，生態(tài)環(huán)境的總成本達(dá)66.1元；而每開(kāi)采1噸原油造成的生態(tài)環(huán)境成本是260元。按此計(jì)算，2010年榆林全市煤、油生產(chǎn)的環(huán)境代價(jià)達(dá)到195.5億元，是當(dāng)年全市地方財(cái)政收入的1.56倍。

　　而央企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)逐漸呈現(xiàn)出的疲態(tài)也進(jìn)一步加劇了這種不平衡。有分析認(rèn)為，央企投資和增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致其在拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)比例逐漸降低。在這種情況下，央企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性開(kāi)始降低，矛盾便會(huì)顯露。

　　此外，還有媒體暗示，地方對(duì)央企的劇烈反彈或許和反腐有關(guān)。有分析認(rèn)為，此前雙方相安無(wú)事，并不排除部分地方官員“畏懼”央企背后的強(qiáng)大力量。

　　相關(guān)報(bào)道顯示，地方對(duì)央企的環(huán)保問(wèn)責(zé)，主要發(fā)生在十八大召開(kāi)之后。從2013年中石油高管被查開(kāi)始，中央在央企掀起了前所未有的反腐風(fēng)暴。幾乎就在同時(shí)，地方政府也對(duì)央企刮起了“環(huán)保旋風(fēng)”，除了污染罰單，水土補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高和廠區(qū)搬遷要求也成為地方反擊的“利劍”。

　　多地學(xué)習(xí)陜西醞釀上調(diào)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

　　陜西成為全國(guó)地方政府學(xué)習(xí)的榜樣，吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個(gè)省區(qū)前來(lái)取經(jīng)

　　事實(shí)上，在地方可以選擇的諸多舉措當(dāng)中，征收高額的水土補(bǔ)償費(fèi)無(wú)疑是最受地方政府所推崇的。

　　據(jù)了解，地方政府征收水土補(bǔ)償費(fèi)用的依據(jù)是1991年頒布的水土保持法，該法給予了省級(jí)人大充分的立法自主權(quán)。其中，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各省自行決定。

　　以陜西為例，2007年，陜西省人大通過(guò)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，并從2009年起執(zhí)行。根據(jù)該辦法，陜西的水土保持收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到三項(xiàng)，征收方式為原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元，煤炭分區(qū)計(jì)價(jià)，涵蓋項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)階段等各環(huán)節(jié)。

　　按照這一辦法，長(zhǎng)慶油田僅在榆林每年需繳納的水土流失補(bǔ)償費(fèi)就在3億元左右。辦法實(shí)施后，榆林水土總站先后多次要求長(zhǎng)慶油田繳納欠繳的數(shù)億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)和滯納金，但均遭到中石油拒絕，雙方更鬧上法庭。

　　有媒體援引相關(guān)官員的話稱，長(zhǎng)慶油田之所以和陜西榆林打官司，主要是陜西制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高。油田擔(dān)心如果在陜西交了高標(biāo)準(zhǔn)，油田工作區(qū)的各地都會(huì)跟風(fēng)提高補(bǔ)償，這樣每年會(huì)多出數(shù)十億元的成本。

　　以中石油為例，其2012年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量1.1億噸，天然氣產(chǎn)量798.6億立方米，如果參考陜西標(biāo)準(zhǔn)繳納水土補(bǔ)償費(fèi)，一年就要支出39.4億元。

　　不過(guò)，長(zhǎng)慶油田的反抗并沒(méi)有成功。2011年，榆林當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)行劃走長(zhǎng)慶油田1.29億元欠繳費(fèi)用。兩年之后，當(dāng)?shù)胤ㄔ涸俅蝺鼋Y(jié)了長(zhǎng)慶油田的22個(gè)銀行賬戶，直接導(dǎo)致7萬(wàn)余職工短期內(nèi)無(wú)法發(fā)工資。

　　陜西也成為全國(guó)地方政府學(xué)習(xí)的榜樣，吸引了廣東、云南、青海、寧夏等十多個(gè)省區(qū)前來(lái)取經(jīng)。多地不約而同地表示目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一些地方更稱需要重新制定標(biāo)準(zhǔn)。

　　新疆維吾爾自治區(qū)水利廳水土保持處處長(zhǎng)曹澤紅透露，在水土保持方面，當(dāng)?shù)刂皇账帘３仲M(fèi)，沒(méi)有其他收費(fèi)，而且新疆收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低的且只在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段收一次?！笆杖腩~度少，治理資金沒(méi)有保證，水土流失治理速度放慢。”曹澤紅說(shuō)。

　　四川水利廳在考察結(jié)束之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“如果參考陜西省征收標(biāo)準(zhǔn)，按我省2008年資源開(kāi)采產(chǎn)量進(jìn)行粗略估算，我省每年就可征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)達(dá)8億元”。

　　而在慶陽(yáng)，長(zhǎng)慶油田依據(jù)《甘肅省水土保持條例》，多年來(lái)總共向慶陽(yáng)市就水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)繳納總資金不足1000萬(wàn)元。今年8月有媒體援引慶陽(yáng)官員的話稱，甘肅省的補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)有望于今年年底前出臺(tái)。屆時(shí)，將以新標(biāo)準(zhǔn)向油田征收補(bǔ)償。

　　不過(guò)，也有媒體報(bào)道稱，在政策空窗期，等待仍是多數(shù)省區(qū)水利部門的理性選擇。

　　據(jù)央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)11月20日?qǐng)?bào)道，據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，這段時(shí)間，一件事引起了很多人關(guān)注。有媒體報(bào)道，陜西地方政府追討中石油長(zhǎng)慶油田16億舊賬，不但被拒還被起訴，雙方糾葛加劇。業(yè)內(nèi)人士分析，對(duì)于央企在內(nèi)的大項(xiàng)目，地方已逐漸“變臉”，明年1月史上最嚴(yán)環(huán)保法實(shí)施后，嚴(yán)算環(huán)保賬、下逐客令可能將成常態(tài)。

　　中石油：還不太了解，在環(huán)保上、安全上這個(gè)投入和這種重視程度肯定是沒(méi)問(wèn)題的。

　　長(zhǎng)慶油田方面則向記者進(jìn)一步表示，所謂罰單并不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，因此公司財(cái)務(wù)審核無(wú)法通過(guò)。盡管糾紛目前還沒(méi)有一個(gè)結(jié)果，但業(yè)內(nèi)人士表示，這不是地方政府和央企在“環(huán)境糾葛”上的第一個(gè)例子，也不會(huì)是最后一個(gè)。2013年以后，越來(lái)越多的地方開(kāi)始向央企“宣戰(zhàn)”，比如江蘇一些石化央企就不斷收到當(dāng)?shù)氐摹爸鹂土睢薄?/p>

　　對(duì)于這種改變，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇深有體會(huì)。這個(gè)組織做環(huán)保公益訴訟已有10年時(shí)間。他說(shuō)，過(guò)去到地方調(diào)查一些大項(xiàng)目常常被干擾，但現(xiàn)在比較配合了。

　　馬勇：以前這個(gè)不太重視，甚至有點(diǎn)庇護(hù)，但是現(xiàn)在就不會(huì)過(guò)多的去干預(yù)了，而是直面這個(gè)問(wèn)題。

　　財(cái)大氣粗的央企，歷來(lái)都是各地方爭(zhēng)相拉攏的香餑餑，現(xiàn)在為何不再追捧？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍一語(yǔ)道破：地方政府沒(méi)有獲得理想收益，還帶來(lái)巨大的生態(tài)傷害，中央環(huán)?？己嗽桨l(fā)嚴(yán)格，自然會(huì)翻臉。

　　李佐軍：政府現(xiàn)在也是面臨很多問(wèn)責(zé)的壓力，環(huán)境保護(hù)也是有考核的，假設(shè)地方政府與央企他們的利益共享方面，如果吃虧比較大，那就是利益的博弈。

　　以陜西榆林為例，據(jù)了解，每開(kāi)采1噸原油，生態(tài)環(huán)境成本是260元，2012年開(kāi)采原油、采煤的環(huán)境代價(jià)合計(jì)240億元。但在2007年—2012年6年間，榆林共上繳中央和省級(jí)財(cái)政稅收1403.7億元，得到的各類轉(zhuǎn)移支付僅557.9億元。

　　就這些說(shuō)法，記者向陜西相關(guān)部門求證，并沒(méi)有得到回復(fù)。不過(guò)天津環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞則表示，新的環(huán)保法將于明年1月起執(zhí)行，增加了按日計(jì)罰、查封扣押等條款，執(zhí)法環(huán)境更嚴(yán)格。中央和社會(huì)的監(jiān)督，將督促地方嚴(yán)格執(zhí)法。無(wú)論央企還是民企，環(huán)?？己硕紝⒁灰曂省?/p>

　　溫武瑞：就按照依法行事，如果他超標(biāo)或者是違法，那肯定按照法律處罰了。