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　　新高

　　46.4%

　　2014年1-10月，中國(guó)谷物進(jìn)口達(dá)1565萬(wàn)噸，大增46.4%，創(chuàng)下新高，大豆進(jìn)口亦增至5684萬(wàn)噸

　　背景

　　88.24%

　　2013年大米、小麥、玉米、大豆國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際價(jià)格分別高出17.26%、32.8%、88.24%、60.16%

　　海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年1-10月，中國(guó)谷物進(jìn)口創(chuàng)新高，達(dá)1565萬(wàn)噸，同比大增46.4%。同時(shí)，大豆進(jìn)口亦繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)5684萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.8%，照此計(jì)算，今年中國(guó)糧食進(jìn)口或?qū)⑼黄菩赂摺?/p>

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為，進(jìn)口劇增主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大。由于最低收購(gòu)價(jià)以及臨時(shí)收儲(chǔ)制度的存在，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，而國(guó)際糧食價(jià)格這兩年則一路下滑，今年相對(duì)前年已下滑30%，比去年亦下滑了8%。

　　據(jù)東方艾格監(jiān)測(cè)，包括大豆在內(nèi)的糧食綜合價(jià)格國(guó)內(nèi)比國(guó)際平均每噸要高出900元。

　　而北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授徐遠(yuǎn)測(cè)算，2013年大米、小麥、玉米、大豆國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)際價(jià)格分別高出17.26%、32.8%、88 .24%、60.16%。

　　變化

　　糧食自給率逼近95%警戒線

　　根據(jù)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，中國(guó)糧食自給率需維持在95%以上。但隨著糧食進(jìn)口量的猛增，近五年我國(guó)糧食自給率雖然都在95%以上，但卻呈現(xiàn)每年略微下降的態(tài)勢(shì)。而且，由于我國(guó)現(xiàn)在糧食自給率采用的是谷物(包括谷物、小麥、玉米)自給率替代的，因此未將進(jìn)口數(shù)量龐大的大豆作為糧食類(lèi)別計(jì)算在內(nèi)，而是作為油脂類(lèi)別。若把大豆計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

　　根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2012年1至11月，中國(guó)糧食進(jìn)口已達(dá)6589萬(wàn)噸，而2012年中國(guó)糧食的總產(chǎn)量為58957萬(wàn)噸，若以前11月的糧食進(jìn)口計(jì)算，我國(guó)糧食進(jìn)口實(shí)際已占全年糧食總產(chǎn)的11%，超過(guò)“紅線”6個(gè)點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊透露，如果按一個(gè)人一年吃800斤糧食，相當(dāng)于2012年進(jìn)口糧食養(yǎng)活了1.9億中國(guó)人。

　　揭秘

　　糧食進(jìn)口量為何猛增？

　　“國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大大低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，這是我國(guó)谷物進(jìn)口大幅增長(zhǎng)的一大主要原因?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。以小麥為例，從去年11月以來(lái)，小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已連續(xù)9個(gè)月高于進(jìn)口到岸稅后價(jià)格。

　　在高自給率的背后，我們付出了很大的代價(jià)——國(guó)際糧價(jià)大幅低于國(guó)內(nèi)糧價(jià)，但為了讓“谷物高度自給，口糧絕對(duì)安全”，國(guó)家糧食進(jìn)口實(shí)行配額制。簡(jiǎn)而言之，就是消費(fèi)者要吃貴價(jià)糧。

　　“此外，品種調(diào)劑方面的需求增加也是很重要的原因?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)[微博]指出，隨著國(guó)人生活水平的提高，近年來(lái)從國(guó)外適量進(jìn)口“強(qiáng)筋、弱筋”小麥來(lái)滿足加工面包、蛋糕和高品質(zhì)食品的需求明顯高漲。

　　去年進(jìn)口糧食基數(shù)較低也是導(dǎo)致“洋糧食高增”的又一原因。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，去年前7個(gè)月我國(guó)每月進(jìn)口谷物在66萬(wàn)噸和115萬(wàn)噸之間，而今年同期月均進(jìn)口160萬(wàn)噸以上。

　　“從2010年起中國(guó)糧食價(jià)格全面高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)，為降低成本，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)加大了糧食進(jìn)口量。在國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低時(shí)，適量進(jìn)口調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺，符合國(guó)情，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品(11.03, -0.53, -4.58%)貿(mào)易國(guó)際化的大趨勢(shì)?！鞭r(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說(shuō)。

　　影響

　　世界憂慮中國(guó)“搶糧”

　　按照聯(lián)合國(guó)[微博]世界糧食計(jì)劃署駐華代表Brett Rierson的說(shuō)法，中國(guó)目前已經(jīng)成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)、第二大稻米和大麥的進(jìn)口國(guó)，排名第十的玉米進(jìn)口國(guó)以及前二十的小麥進(jìn)口國(guó)。

　　中國(guó)糧食進(jìn)口量的連年猛增引起了國(guó)際糧食安全研究者的關(guān)注，對(duì)于中國(guó)“搶糧”的擔(dān)憂在2012年變得十分受關(guān)注：中國(guó)糧食需求的不斷增加將導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)短缺。大型農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)貸款銀行荷蘭合作銀行分析師撰文稱，“中國(guó)自給自足的能力稍有降低都會(huì)帶來(lái)大量貿(mào)易。即使中國(guó)只進(jìn)口5%的玉米，也相當(dāng)于全球三分之一到一半的玉米貿(mào)易。”

　　有研究部門(mén)估計(jì)，以2010年糧棉油進(jìn)口量來(lái)算，中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相當(dāng)于使用了國(guó)外大概7億多畝耕地。

　　深度

　　適度糧食進(jìn)口有助農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　不過(guò)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)谷物進(jìn)口量數(shù)據(jù)尚在合理范圍內(nèi)。“雖然小麥等谷物的進(jìn)口增長(zhǎng)比較快，但就整體而言，我國(guó)主糧的進(jìn)口量并不高，目前主糧進(jìn)口占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的比重還不到3%?！背虈?guó)強(qiáng)以歷史上糧食進(jìn)口量最多的2012年為例介紹，當(dāng)年大米、小麥、玉米、大麥四種谷物共計(jì)進(jìn)口1360萬(wàn)噸，雖然比上年激增157%，但從比例上看，也僅相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)谷物產(chǎn)量的2.6%。目前，進(jìn)口增長(zhǎng)較快的主要是大麥、高粱、大豆這些沒(méi)有配額限制的品種。

　　在李國(guó)祥看來(lái)，目前我國(guó)糧食已保持“十連豐”態(tài)勢(shì)，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，這是糧食穩(wěn)定供應(yīng)的基石。在行業(yè)專(zhuān)家看來(lái)，三大主糧近兩年國(guó)內(nèi)供給無(wú)虞。

　　而由于國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境瓶頸，隨著城鎮(zhèn)化帶來(lái)需求增長(zhǎng)，“適度進(jìn)口”也被認(rèn)為是大勢(shì)所趨，并在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上被首次寫(xiě)入新糧食安全戰(zhàn)略。在我國(guó)水土資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力較大的背景下，適當(dāng)進(jìn)口外國(guó)糧有利于降低農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度，增加可持續(xù)發(fā)展能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)確保糧食安全。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶表示，“去年我國(guó)凈進(jìn)口的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品，如果按國(guó)內(nèi)單產(chǎn)水平計(jì)算，大約需要8.6億畝的播種面積才能生產(chǎn)出來(lái)。從國(guó)外進(jìn)口糧食，相當(dāng)于進(jìn)口了國(guó)外的土地、水、勞動(dòng)力等資源。”

　　價(jià)格倒掛如何解決？

　　放緩成本上漲速度

　　不過(guò)，從全球糧食進(jìn)口規(guī)律看，糧食進(jìn)口對(duì)一個(gè)國(guó)家而言絕非多多益善，有可能會(huì)危及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，造成某些作物耕作面積的萎縮。

　　如何緩解國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象，使中國(guó)的糧食進(jìn)口保持適度，成為備受關(guān)注的問(wèn)題。

　　葉興慶指出，解決國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格的倒掛，要通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大等方式，盡可能放緩國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲速度，保持國(guó)內(nèi)稻谷和小麥生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)。

　　專(zhuān)家們建議，當(dāng)前關(guān)鍵的是理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，現(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，積極探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用?！傲硗?，也要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。適當(dāng)增加糧食進(jìn)口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，這是我國(guó)建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的理性抉擇?！比~興慶說(shuō)。

　　國(guó)內(nèi)外價(jià)差為何如此大？

　　1這幾年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格都上漲得比較快，但農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有相應(yīng)的擴(kuò)大，價(jià)格的劣勢(shì)就顯現(xiàn)出來(lái)。

　　2國(guó)家為了保護(hù)農(nóng)民的利益，提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)格或零售儲(chǔ)備的價(jià)格以及對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　3關(guān)稅過(guò)低沒(méi)能起到保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的作用。據(jù)《半月談》數(shù)據(jù)顯示，世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上。而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的1/4，大豆的關(guān)稅水平僅為3%。中國(guó)對(duì)小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。

　　對(duì)比其他國(guó)家，例如日本，該國(guó)對(duì)進(jìn)口大米一度1公斤征收341日元關(guān)稅額，關(guān)稅率高達(dá)778%。2012年，由于國(guó)際市場(chǎng)大米價(jià)格大幅上升，日本產(chǎn)大米價(jià)格下降，日本下調(diào)了稅率，但1公斤大米依然征收122日元的稅費(fèi)，稅率依然高達(dá)280%。