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　　黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展核心是在舊動能和新動能的有序銜接和轉(zhuǎn)換，需要提高資源配置和利用效率、完善產(chǎn)業(yè)布局的空間平衡性以及增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。一個地方要推進主導產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，其戰(zhàn)略路徑就顯得至關(guān)重要。鋁產(chǎn)業(yè)是播州區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈推動高質(zhì)量發(fā)展，是壯大區(qū)域經(jīng)濟總量的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的有力支撐。

　　一、國內(nèi)外鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

　　全面掌握鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和行業(yè)走勢，有利于精準研判，主動出擊。

　　(一)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述。鋁元素在地殼中的含量僅次于氧和硅。鋁土礦是以三水鋁石、一水鋁石為主要礦物組成的礦石的統(tǒng)稱，是世界上產(chǎn)量和用量僅次于鋼鐵的有色金屬。從鋁土礦到鋁材料，需要制取氧化鋁、再電解制取鋁。鋁及鋁材是可再生資源，具有優(yōu)良物理性能、良好加工成型性以及高回收再生性等特點。原鋁和再生鋁性能較單一，除小部分用于冶金、化工等行業(yè)外，85%以上通過軋制、擠壓、拉伸和鍛造等工藝和流程，被加工成板、帶、條、箔、管、棒、型、線、自由鍛件、模鍛件、粉、鑄件、壓鑄件、沖壓件等半成品或成品，廣泛用于交通運輸、包裝容器、建筑裝飾、航空航天、機械電器、電子通訊、石油化工、能源動力、文體衛(wèi)生等行業(yè)。由此可見，鋁材是現(xiàn)代生活中越來越重要的基礎(chǔ)材料，鋁加工產(chǎn)業(yè)已成為許多國家和地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)之一。

　　鋁鑄造加工流程圖

　　(二)國內(nèi)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。2019年，我國鋁土礦探明儲量51.7億噸、產(chǎn)量7500萬噸，其中山西、貴州、河南、廣西4省儲量占90.9%。受幾內(nèi)亞等國家加大鋁土礦出口的刺激，我國2019年氧化鋁總產(chǎn)能突破8700萬噸，電解鋁產(chǎn)能逐漸向交通便利、用能成本低的沿海或煤炭產(chǎn)地轉(zhuǎn)移，廣東南海、河南鞏義鋁板帶等鋁產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大，鋁型材行業(yè)得到快速發(fā)展，同時鋁加工專業(yè)化生產(chǎn)越來越明顯。近年來，由于市場需求趨于飽和、生態(tài)環(huán)保力度加大等因素影響，國家層面先后出臺系列政策，針對鋁及鋁加工行業(yè)發(fā)展加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如2019年7月，長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室出臺《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)》后，我省出臺了負面清單實施細則，明令禁止電解鋁行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能項目。由此可見，原鋁處于過剩狀態(tài)，電解鋁新增產(chǎn)能受國家發(fā)改委嚴格控制，鋁加工行業(yè)準入門檻隨之提高。

　　(三)省內(nèi)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。我省是國家專項鋁工業(yè)規(guī)劃中鼓勵發(fā)展的鋁基地之一，鋁土礦資源儲量僅次山西，占全國資源比重的17.1%，主要分布在貴陽、遵義片區(qū)。省委省政府立足資源優(yōu)勢，提出變資源大省為產(chǎn)業(yè)大省的總體要求。遵義是全國高品位鋁土礦資源富集區(qū)、鋁土礦整裝勘探基地，遠景儲量達10億噸，鋁土礦主要分布于播州、務(wù)川、正安、道真等地，已初步建成“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈，市委市政府明確將遵義打造為西南地區(qū)重要的新型鋁工業(yè)基地。由此可見，省、市層面都把鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，并積極支持鋁及鋁加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、播州區(qū)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　盤清家底，做到心中有數(shù)，有利于統(tǒng)籌區(qū)域資源配置，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好、項目建設(shè)高效有序。

　　(一)全區(qū)鋁土礦資源基本情況。播州區(qū)鋁土礦資源集中分布在東南部的團溪、鐵廠、茅栗、尚嵇、新民、芶江、三合等鎮(zhèn)，具有埋藏淺等特點，大部分屬露天開采，鋁硅比高，含硫低，是全國范圍內(nèi)開采條件和礦石品位較好的區(qū)域，開發(fā)利用具有較大的優(yōu)勢和潛力。2019年底，全區(qū)經(jīng)勘查可確定的鋁土礦資源量約6877萬噸，其中低硫鋁土礦4759萬噸、高硫鋁土礦2118萬噸。同時，西南能礦集團擬于近期對新站鋁土礦核桃窩礦區(qū)、新站礦區(qū)、三岔鎮(zhèn)三岔河礦區(qū)鋁土礦儲存及品位等情況開展勘查，預(yù)估資源量為600萬噸左右；區(qū)域內(nèi)鋁土礦零星資源量預(yù)估為500萬噸左右。綜上所述，播州區(qū)具備較好的礦產(chǎn)資源稟賦，發(fā)展鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)有明顯的比較優(yōu)勢。

　　(二)全區(qū)鋁土礦開采基本情況。截止2020年3月，鋁土礦山有效礦權(quán)27個，其中持有效采礦許可證礦山19個、探礦權(quán)8個。全區(qū)涉及鋁土礦開采企業(yè)14家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家，年實際開采鋁土礦約350萬噸，其中約180萬噸供給遵義鋁業(yè)，約80萬噸供給本地陶瓷、耐火材料、水泥等企業(yè)，約90萬噸外流至山西、河南等地。按現(xiàn)有鋁土礦開采量和氧化鋁生產(chǎn)適度擴能測算，低硫礦能維持區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)10年左右，加之高硫鋁土礦的配礦、脫硫加工處理等綜合利用，以及開采資源損失量等因素，可維持生產(chǎn)15年左右。但是，露天礦產(chǎn)資源開采枯竭后，將轉(zhuǎn)向地下開采，成本將必然增加。綜上所述，播州區(qū)鋁土礦產(chǎn)資源有限，必須倍加珍惜、高效利用。

　　(三)全區(qū)鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況。近年來，依托遵義鋁業(yè)龍頭引領(lǐng)，規(guī)劃3800畝土地用于鋁產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，大力推進電解鋁智能控制化技術(shù)改造，推動正合、智鵬、恒佳等下游鋁加工企業(yè)實施擴能技改，形成氧化鋁—電解鋁—鋁材加工的初級產(chǎn)業(yè)鏈。目前，有規(guī)模以上涉鋁加工生產(chǎn)企業(yè)11家，其中，遵義鋁業(yè)氧化鋁公司年產(chǎn)能110萬噸，2019年氧化鋁產(chǎn)量111.34萬噸，其中銷售區(qū)外約40萬噸；遵義鋁業(yè)電解鋁產(chǎn)能41萬噸，每年賣給區(qū)內(nèi)下游企業(yè)鋁液約33萬噸，除少量鋁液生產(chǎn)鋁模板、鋁鈦硼絲等中端或半終端產(chǎn)品外，90%以上多以鋁扁錠、鋁棒外銷到廣東、江浙等沿海地區(qū)，鋁加工產(chǎn)業(yè)精深加工企業(yè)及近終端產(chǎn)品少。綜上所述，播州區(qū)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)，依舊停留在低水平的發(fā)展模式上，必須轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　三、播州區(qū)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)

　　正視問題，找準差距，有利于為推動鋁及鋁加工高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。

　　(一)鋁土礦資源利用率不高。目前全區(qū)鋁土礦權(quán)較為分散，開采模式及水平普遍不高，大多處于粗放型、資源浪費型，生產(chǎn)規(guī)模較小、達不到設(shè)計生產(chǎn)能力，部分采礦企業(yè)在市場價格向好時甚至還存違法多采、超采現(xiàn)象。同時，由于宣傳引導不到位、缺乏有效監(jiān)管，加上氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)“壟斷”等原因，鋁土礦資源市場秩序不規(guī)范，導致部分采礦企業(yè)將優(yōu)質(zhì)原礦外運，不僅影響礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化利用，還造成大量稅收流失。為此，播州區(qū)要實現(xiàn)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須全面加強礦產(chǎn)資源管理。

　　(二)廢舊鋁回收體系不健全。廢舊鋁資源回收利用加工方式和技術(shù)創(chuàng)新意識滯后，全區(qū)沒有專門的廢舊鋁加工企業(yè)，沒有形成科學的回收加工體系，現(xiàn)有企業(yè)再生鋁利用規(guī)模小、產(chǎn)量低，缺乏對周邊地區(qū)廢舊鋁資源回收利用的集聚效應(yīng)，阻礙了播州區(qū)鋁及鋁加工可持續(xù)發(fā)展進程。同時，部分鋁加工企業(yè)受資金短缺、設(shè)備限制等方面的影響，廢舊鋁利用率達不到75%，無法享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策，無力“技改轉(zhuǎn)型”和鼓勵“循環(huán)利用”矛盾突出。為此，播州區(qū)要推動鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還必須重視再生鋁的有效利用。

　　(三)鋁產(chǎn)業(yè)鏈條不長不強。全區(qū)鋁及鋁加工高技術(shù)人才和高層次的管理人員十分匱乏，對新產(chǎn)品研發(fā)、新模式應(yīng)用、新市場開拓力度不足，再加上企業(yè)融資難、融資貴問題不同程度存在，導致產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)經(jīng)濟效益不好，制約著企業(yè)引資重組和轉(zhuǎn)型升級。與緊鄰的重慶、四川等工業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，全區(qū)鋁及鋁加工企業(yè)對資金、技術(shù)、人才、市場等的吸引力相對較弱，鋁產(chǎn)品的消費市場空間相對較小，資源利用相對不充分，近終端產(chǎn)品少，嚴重制約著全區(qū)鋁及鋁加工的發(fā)展壯大。以民營企業(yè)正合鋁業(yè)為例，2019年終端產(chǎn)品僅涉及鋁模板、鋁合金門窗等建筑領(lǐng)域，絕大多數(shù)鋁液均以鋁扁錠外銷江浙，全年產(chǎn)值18.83億元，但利稅僅為0.1億元。為此，播州區(qū)要把鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)，還必須強鏈補鏈延鏈，形成上下游一體的“蝴蝶效應(yīng)”。

　　(四)加工企業(yè)用能成本偏高。省、市、區(qū)各級針對降低鋁加工企業(yè)成本環(huán)節(jié)出臺了一系列措施，但與企業(yè)意愿還有較大差距，水、電和天然氣價格過高仍然是制約鋁及鋁深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，特別是電力因素占了電解鋁成本的43%。播州區(qū)鋁加工企業(yè)現(xiàn)行電價0.3765元/度、燃氣價2.81元/m3、水價5.45元/噸，整體用能成本與其他地方相比偏高。其中，燃氣價格方面，重慶為2.32元/m3、昆明1.96元/m3；電價方面，電解鋁用電總體價格每度電比云南高0.1元，比全國平均高0.11元。為此，播州區(qū)要把鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)，還必須為企業(yè)降本強能，盡快形成比較優(yōu)勢的“洼地效應(yīng)”。

　　(五)環(huán)境污染風險系數(shù)加大。按照播州區(qū)企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備，1噸氧化鋁需消耗1.8～2噸鋁土礦、0.3～1.6噸石灰石、1.5噸煤炭、60公斤堿、10～20噸新鮮水，而生產(chǎn)1噸原鋁將消耗2噸氧化鋁、26～32公斤氟化鹽、15～16MWh電力、碳素陽極500～600公斤。每生產(chǎn)1噸氧化鋁，產(chǎn)生0.9～1.7噸赤泥，并排放一定量的氟化物、二氧化硫、粉塵等污染物。加快播州區(qū)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對環(huán)境保護工作提出了更高更嚴的要求，如赤泥堆存附液、電解鋁產(chǎn)生的氟化物、生產(chǎn)碳素陽極排放的瀝青煙等都可能對環(huán)境造成污染。為此，播州區(qū)要把鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)，還必須扶持部分企業(yè)走高附加值、低污染排放之路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“效應(yīng)”。

　　四、播州區(qū)鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

　　把鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，堅持鋁再生資源利用和原鋁制取“雙輪驅(qū)動”，守好發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，不斷推進產(chǎn)業(yè)“有中生優(yōu)”，奮力實現(xiàn)2025年鋁及鋁加工產(chǎn)值突破400億元目標。

　　(一)彈好要素傾斜“協(xié)奏曲”。一是強化政策保障。鼓勵企業(yè)引進高層次專業(yè)技術(shù)人才，將土地、煤電水氣等生產(chǎn)要素優(yōu)先分配給投資額度大、工藝先進、產(chǎn)業(yè)附加值高、市場前景好的項目。積極向省市呼吁，在資源配置、投資融資、科技創(chuàng)新等要素保障方面給予政策傾斜，綜合施策幫助企業(yè)切實降低水、電、氣等用能成本。二是強化金融服務(wù)。發(fā)揮播州工投公司作用，積極對接金融機構(gòu)和專業(yè)市場，通過召開政銀企座談會、設(shè)立鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、申報綠色產(chǎn)業(yè)基金等方式，立足鋁型材企業(yè)和項目發(fā)展資金需求實際，增加可操作的金融信貸品種和融資渠道，進一步創(chuàng)新金融服務(wù)，加大信貸支持力度，加快解決企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的資金需求。三是強化園區(qū)建設(shè)。堅持高質(zhì)量推進鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進鋁交易市場建設(shè)，強化筑巢引鳳，以市場主導、政府引導，加快“放管服”改革，打造優(yōu)質(zhì)高效便捷的營商環(huán)境，引進鋁精深加工企業(yè)，積極推動鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　(二)掘好廢鋁回收“再生礦”。一是建立完善激勵機制。通過學習借鑒先進發(fā)達地區(qū)廢鋁回收利用的政策機制和激勵機制，利用“大宗固體廢棄物綜合利用基地”政策優(yōu)勢，研究出臺符合播州區(qū)實際的一系列政策措施，運用財政、金融、專項基金等經(jīng)濟手段，改變?nèi)珔^(qū)回收利用企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)弱的現(xiàn)狀，加快形成廢鋁回收的市場集聚效應(yīng)。二是加快廢鋁回收市場培育。成立工作專班，加強對廢鋁回收技術(shù)管理和行政監(jiān)督，加快建設(shè)和形成區(qū)域性的回收鋁集散市場，輻射帶動黔、川、渝、湘地區(qū)廢鋁回收工作，力爭實現(xiàn)年均廢鋁回收40萬噸的目標。通過擴大廢鋁回收利用，實現(xiàn)再生鋁作為鋁液的補充，減少園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)企業(yè)對鋁液的過分依賴，推動全區(qū)鋁及鋁產(chǎn)業(yè)持續(xù)有序發(fā)展。三是探索建立收集管理系統(tǒng)。鼓勵現(xiàn)有鋁加工企業(yè)及民間資本進入，引進開發(fā)連續(xù)熔煉和處理工藝等創(chuàng)新技術(shù)，提高廢鋁再生生產(chǎn)體系的原料純凈度，在分類收集儲存等方面規(guī)范廢鋁原料的回收與管理，逐步建立合理、完整的廢鋁回收體系。前期以中等產(chǎn)能再制造項目導入，采用廢雜鋁原料鑄造鋁合金及擠壓鋁材，形成鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)回路，后期逐步做大規(guī)模、提升再生鋁品質(zhì)，著力打造集原料回收—加工—再制造等功能于一體的西南再生鋁基地。

　　(三)寫好提檔升級“大文章”。一是立足基礎(chǔ)優(yōu)勢發(fā)力。按照“育好龍頭、拉長鏈條、擴大規(guī)模”思路，加強與中鋁集團的深度合作，科學推進氧化鋁、電解鋁適當擴能，鼓勵有實力的企業(yè)對其上下游配套企業(yè)進行兼并、重組、改造，增強企業(yè)及其產(chǎn)品的市場影響力和競爭力，加快培強做大正合、恒佳等骨干優(yōu)勢企業(yè)，推動鋁型材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是圍繞建鏈補鏈發(fā)力。圍繞鋁全產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引資工作，加快引進專業(yè)生產(chǎn)熔鑄、氧化等鋁型材生產(chǎn)設(shè)備，重點發(fā)展汽車輪轂、鋁板帶、建筑鋁型材及工業(yè)型材、鋁箔、彩鋁板、高純鋁、高性能鋁合金等領(lǐng)域深加工細分產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，集鋁土礦、氧化鋁、能源、電解鋁、鋁加工、新材料為一體，形成上下游互動、緊密相連、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)價值鏈，全面提高鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。三是聚焦品牌建設(shè)發(fā)力。引導企業(yè)瞄準市場需求，在民用鋁材、工業(yè)型材、汽車、工程機械、包裝材料、電子信息、數(shù)據(jù)終端設(shè)備生產(chǎn)等領(lǐng)域引進急需的關(guān)鍵共性技術(shù)，對企業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)實施分類指導培育，支持企業(yè)開發(fā)合金化、高純鋁等新產(chǎn)品，延伸鋁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拓展高性能鋁合金產(chǎn)品市場，打造播州鋁產(chǎn)業(yè)品牌。

　　(四)抓好兩條底線“硬任務(wù)”。一是抓好產(chǎn)業(yè)鏈條綜合規(guī)劃。在全區(qū)范圍內(nèi)對可能存在鋁土礦的區(qū)域進行詳勘、精勘，精準掌握存在區(qū)域、儲量、品位，科學制定鋁產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，謀劃一批燒堿、電石、石灰、碳素等配套項目，提高氧化鋁就地轉(zhuǎn)化率，推進電解鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，圍繞“鋁精深加工和再生資源利用”發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)鋁金屬材料，推進低品位鋁土礦和赤泥綜合利用。二是抓好礦產(chǎn)資源高效利用。加強礦山企業(yè)依法有序開采，強化宣傳引導和執(zhí)法監(jiān)管，鼓勵鋁土礦開采企業(yè)利用行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，切實提升開采效能，綜合提升資源利用效率。推進鋁土礦交易中心建設(shè)，統(tǒng)籌開展礦石破碎配礦、規(guī)范堆放、稅收繳納等工作，妥善處理好轄區(qū)內(nèi)鋁土礦開采企業(yè)與收礦企業(yè)之間的供需關(guān)系、價格關(guān)系，使之建立長期穩(wěn)定合作共贏經(jīng)營機制，互利互惠，進一步提升鋁資源就地轉(zhuǎn)化率。三是守住生態(tài)紅線。把保護環(huán)境放在突出位置，強化礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，督促企業(yè)嚴格落實生態(tài)環(huán)保政策，承擔保護環(huán)境和維護生態(tài)的主體責任，鼓勵企業(yè)在礦山生態(tài)修復(fù)過程中，與村集體合作，通過發(fā)展經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)共贏發(fā)展，增強企業(yè)生態(tài)修復(fù)的主動性和積極性，加大環(huán)境保護力度。(仇志鴻、熊仕紅）