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　　3月24日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳發(fā)布關于征求《中共廣西壯族自治區(qū)委員會辦公廳廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強礦產資源開發(fā)利用管理促進生態(tài)文明建設的意見》(征求意見稿)意見的函，為進一步加強礦產資源開發(fā)利用管理，統(tǒng)籌礦產資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)文明建設，推進我區(qū)經濟高質量發(fā)展。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以礦業(yè)高質量發(fā)展為目標，以守住廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換為底線，以礦產資源供給側結構性改革為主線，層層壓實各級黨委政府和部門責任，堅持規(guī)劃管控、科學布局，推進資源有序開發(fā)；堅持綠色開發(fā)、高效利用，推動產業(yè)轉型升級；堅持分類施策、創(chuàng)新治理，推進礦山生態(tài)恢復；堅持技術創(chuàng)新、綜合利用，提高集約發(fā)展水平；構建新型礦業(yè)政策體系和管理機制，走綠色、環(huán)保、安全、高效的礦業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展之路，推動我區(qū)生態(tài)文明建設邁上新臺階，為建設壯美廣西共圓復興夢想提供資源和生態(tài)保障。

　　二、強化規(guī)劃管控，優(yōu)化開發(fā)布局

　　(一)堅守生態(tài)保護底線?？茖W劃定和嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止礦業(yè)活動，其他區(qū)域除國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查及公益性自然資源調查和地質勘查外，禁止新建礦產資源勘查開發(fā)項目。除自然保護區(qū)的核心保護區(qū)內已依法設立的油氣探礦權、鈾礦礦業(yè)權、地熱礦泉水采礦權(到期退出)，以及自然保護區(qū)的一般控制區(qū)內已依法設立的油氣、鈾礦礦業(yè)權和地熱礦泉水采礦權外，其他已設礦業(yè)權依法退出。嚴格永久基本農田保護，除地熱、礦泉水勘查開采不造成永久基本農田損毀、塌陷破壞的情形外，其他非戰(zhàn)略性礦產新設礦業(yè)權應避讓永久基本農田。除地熱、礦泉水、干熱巖外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線以內不得新設礦業(yè)權。建立“三條控制線”范圍內已設合法礦業(yè)權退出補償機制，由縣級以上人民政府按照“一礦一策”原則制定礦業(yè)權退出方案并組織實施。

　　(二)調整勘查開發(fā)布局。在國土空間規(guī)劃確定的總體開發(fā)保護格局下，原則上在“三條控制線”之外的區(qū)域，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、礦產資源稟賦、開發(fā)適宜性和產業(yè)布局等因素，嚴格編制實施礦產資源規(guī)劃，科學劃定勘查開發(fā)重點區(qū)域，引導要素聚集，統(tǒng)籌勘查開發(fā)，構建重點突出、集聚開發(fā)的勘查開發(fā)格局。重點推進碳酸鈣、石英砂等經濟發(fā)展急需礦產，地熱、頁巖氣、干熱巖等新興清潔能源礦產和鋁、稀土等戰(zhàn)略性礦產勘查開發(fā)；重點建設百色-崇左錳鋁、河池錫鉛鋅、賀州-梧州-玉林稀土、賀州-來賓碳酸鈣等資源開發(fā)基地，打造全區(qū)礦產資源保障的重要戰(zhàn)略核心區(qū)。三、推進轉型升級，促進高質量發(fā)展

　　(三)推進綠色勘查開發(fā)。將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，助推傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益。到2022年底，全區(qū)所有應建礦山(包括新建礦山和到2022年底繼續(xù)有效的現(xiàn)有生產礦山)分批達標建成綠色礦山，未按要求在限期內達標的一律停產整改，整改不達標的有序退出。各有關部門要研究制定促進綠色礦山建設的支持政策，在融資、稅費減免、用地保障、資源配置、林地占用等方面加大扶持力度，對取得顯著成效的綠色礦山擇優(yōu)給予資金獎勵。建立健全綠色勘查標準，到2022年底所有地質勘查項目實現(xiàn)綠色勘查。

　　(四)優(yōu)化開發(fā)利用結構。大幅減少小型礦山數(shù)量，引導建設大中型礦山，促進形成以大中型礦山為主的規(guī)模結構。不再新批大型生產規(guī)模以下碳酸鈣礦山，加快對生產能力小于9萬噸/年的小煤礦關閉退出。依法淘汰資源粗放利用、技術落后、污染環(huán)境的礦山，原則上不再新批露天凹陷開采采石場等非金屬礦山。加大先進技術裝備研發(fā)和替代應用，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在礦業(yè)領域的應用，提升自動化、智能化、信息化水平。引導涉礦加工企業(yè)入園入?yún)^(qū)，推進礦業(yè)企業(yè)升級改造，提高產業(yè)集聚度，進一步拉長產業(yè)鏈，大力發(fā)展資源精深加工，培育一批采選深加工一體化的礦業(yè)集團，加快形成技術先進、產業(yè)鏈長、產品多樣、高附加值的產業(yè)結構。

　　(五)推動優(yōu)勢資源產業(yè)發(fā)展。編制實施重點資源型產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃，以鋁土礦、錳、稀土、水泥灰?guī)r、碳酸鈣等優(yōu)勢資源為重點，著力推進優(yōu)勢資源規(guī)?；_發(fā)，出臺支持優(yōu)勢資源產業(yè)發(fā)展政策措施，著力培育壯大鋁精深加工、錫鉛鋅鎢有色金屬、錳、碳酸鈣、稀土、水泥、玻璃等產業(yè)集群，推進產業(yè)升級，打造碳酸鈣、稀土、玻璃等新興千億元產業(yè)，大力推動重點資源型產業(yè)向產業(yè)鏈高端發(fā)展。強化砂石資源保障，大力發(fā)展機制砂石，加強與砂石需求量大地區(qū)的銜接，沿主要江河和運輸通道布局若干砂石集中開采區(qū)和大型制砂企業(yè)，市、縣區(qū)域合理布局服務當?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行?經批準設立的工程建設項目在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土資源除供本工程建設使用外，地方政府可通過公共資源交易平臺對外銷售剩余部分資源；嚴格海砂資源開發(fā)，規(guī)范航道疏浚海砂利用；推動砂石資源開發(fā)基地化、規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。

　　四、加強礦山治理，促進生態(tài)恢復

　　(六)嚴格新建礦山綠色準入。嚴格礦產開發(fā)在礦產資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產等方面的準入要求，新建礦山必須按照綠色礦山建設規(guī)范標準進行規(guī)劃、設計和建設。全面實行礦產資源開發(fā)利用方案和礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度，新建礦山必須嚴格按照技術方案實施開采和治理。

　　(七)加強生產礦山同步治理。健全完善生產礦山修復治理監(jiān)管工作機制，嚴格落實礦山企業(yè)“邊開采、邊治理、邊修復”主體責任，確保不產生新賬。加強對生產礦山地質環(huán)境保護與土地復墾情況的動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合檢查，對不按要求同步實施治理和復墾的礦山企業(yè)，責令停產整改，列入礦業(yè)權人勘查開采信息異常名錄并向社會公示。實行礦山生態(tài)修復階段性驗收制度，驗收不通過的不予采礦權延續(xù)登記。

　　(八)創(chuàng)新廢棄礦山治理。組織排查，摸清底數(shù)，編制實施廢棄礦山生態(tài)恢復治理規(guī)劃，分類明確治理責任、時間、措施，構建政府、企業(yè)、社會共同參與的礦山地質環(huán)境保護與治理恢復新機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用，推行市場化運作、科學化治理模式，鼓勵社會資本參與廢棄礦山修復并保障其合理收益，及時消除隱患，確保還清舊賬。加大政策激勵，廢棄礦山建設用地經修復可按規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)等經營性用途，建設用地修復為耕地騰退的建設用地指標可在全區(qū)范圍內流轉使用，修復工程新產生及礦山殘留的資源在滿足自用后剩余資源可納入公共資源交易平臺統(tǒng)一銷售。對存在安全隱患、影響景觀的歷史遺留孤峰“半邊山”礦山，由縣級以上人民政府組織評估，制定方案，對具備條件的實行開發(fā)式治理和生態(tài)恢復。

　　五、鼓勵綜合利用，促進集約發(fā)展

　　(九)實行綜合勘查開發(fā)。制定礦產資源綜合勘查開發(fā)政策措施，完善共伴生礦產礦業(yè)權出讓登記手續(xù)及權益處置方式。除國家明確規(guī)定不得變更情形外，允許礦業(yè)權按規(guī)定變更勘查開采礦種，推進綜合勘查、綜合開發(fā)，實現(xiàn)對低品位、共伴生礦產的“應用盡用”。推進礦產資源綜合開發(fā)利用技術創(chuàng)新和攻關，加強對鋁土礦赤泥中鎵、有色金屬礦石中銦等稀有稀散有益組分的綜合回收，鼓勵開展高鐵三水鋁土礦、共生硫鐵礦和低品位鋁土礦等資源的綜合開發(fā)研究，實現(xiàn)關鍵技術突破，推進低品位資源的利用。

　　(十)加強尾礦廢石利用。研究制定尾礦綜合利用的政策措施，建設一批尾礦綜合利用典型示范項目和示范基地。鼓勵利用尾礦提取有益金屬組分，利用尾礦和廢石生產建筑材料，利用尾礦廢石充填采空區(qū)，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的砂石料生產機制砂石。已設采礦權有效期內依法回收利用采礦權范圍內的尾礦資源和采礦廢石的，無需另行辦理采礦登記。對采礦權已滅失或無主尾礦庫存在可利用資源的，在安全環(huán)保前提下由自然資源主管部門組織出讓礦業(yè)權回收利用；縣級以上人民政府因安全應急排險清理出的尾礦資源，可納入公共資源交易平臺統(tǒng)一銷售或交易。

　　六、推進制度改革，提供政策支持

　　(十一)實施礦產資源管理改革。實行礦業(yè)權分類分級管理制度，按礦種調整自治區(qū)、市、縣三級礦業(yè)權出讓、登記權限。建立礦產資源儲備制度，對稀土、鋁土礦、鎢等戰(zhàn)略性和優(yōu)勢礦產實施勘查儲備；探索對“三條控制線”內已查明的重要礦產資源實施收儲。全面推行市場化配置制度，除國家規(guī)定可以協(xié)議方式配置資源項目外，原則上一律實行招拍掛出讓。堅持優(yōu)質優(yōu)用和就地深加工原則配置資源，限制和減少原礦石外運，限制優(yōu)質碳酸鈣資源作為砂石骨料原料開發(fā)；嚴格鋁土礦資源配置，按照嚴控氧化鋁產能、掛鉤電解鋁產能的原則，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌配置；嚴格稀土資源配置和資格管理，實行開采指標和分離指標控制。穩(wěn)步推進“凈采礦權”競爭出讓，2021年起砂石土類礦產一律實行“凈采礦權”出讓。改革礦產資源儲量管理制度，優(yōu)化儲量分類、評審備案、登記、統(tǒng)計，夯實探明儲量的礦產資源確權登記和權益管理基礎。

　　(十二)加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。按照“強監(jiān)管嚴執(zhí)法”和“雙隨機一公開”原則，建立礦產資源開發(fā)利用綜合監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制，加強監(jiān)管和違法查處。各級政府、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)信息、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T在負面清單管理、勘查開發(fā)布局、行業(yè)準入、礦業(yè)權設置、綜合循環(huán)利用、環(huán)境影響評價、產業(yè)集聚發(fā)展、廢棄物排放、生產流通等各環(huán)節(jié)落實生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展要求，按照各自職責嚴格實施監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖、無證勘查開采、超層越界開采的行為，要依法停產整治或關閉，并依法追究相關責任。整合礦山開采、安全、環(huán)保監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)，建設科技管礦平臺，實現(xiàn)云巡查監(jiān)管；推行舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾參與監(jiān)管；加強誠信體系建設，對企業(yè)嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施；推進生態(tài)文明公益訴訟，建立資源環(huán)境司法執(zhí)法協(xié)調機制。

　　(十三)強化用地用林用海保障。研究出臺礦產資源開發(fā)用地政策，健全完善礦山開發(fā)占用林地政策，保障礦產資源勘查開發(fā)合理用地需求。推廣平果鋁采礦臨時用地模式，探索鋁、錳等戰(zhàn)略性礦產及我區(qū)優(yōu)勢礦產露天開采臨時滾動占用耕地(永久基本農田)用地方式。推行海砂采礦權和海域使用權兩權聯(lián)合出讓；對具備用地出讓條件的礦山，實行彈性供地政策。

　　(十四)加大財稅支持力度。整合地質災害防治、礦山生態(tài)修復、地質勘查、土地復墾等財政專項資金，向礦山修復、綠色勘查開采、綜合循環(huán)利用等方面傾斜支持。加強資源稅精細化管理，統(tǒng)籌考慮各應稅礦產的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況，分級制訂稅率；研究出臺開采共伴生礦、低品位礦和尾礦等資源稅減免政策。按照“誰出讓，誰受益”的原則，調整礦業(yè)權出讓收益自治區(qū)留成部分的分成比例，自治區(qū)、市、縣三級按照出讓機關50%，其余兩級各25%的比例分配；允許“凈采礦權”出讓中產生的前期工作費用，經同級財政部門核算后計入出讓成本，在自治區(qū)留成部分核減后，出讓收益再按上述比例分成。

　　七、強化政治擔當，確保實施成效

　　(十五)加強組織領導。在自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一領導下，由自治區(qū)發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、林業(yè)、海洋等部門建立聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)自然資源廳，負責統(tǒng)籌協(xié)調加強礦產資源開發(fā)利用管理促進生態(tài)文明建設相關工作。各設區(qū)市、縣(市、區(qū))黨委政府要切實履行主體責任，全面落實黨政同責，主要領導負總責、分管領導具體負責、部門領導直接負責的責任制度，把加強礦產資源開發(fā)利用管理，推動礦業(yè)轉型升級作為促進生態(tài)文明建設的重要抓手，要成立專門工作機構，制定具體實施方案，統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進，抓好落實。

　　(十六)強化考核評價。完善考核評價機制，壓實責任，層層落實。將礦產資源監(jiān)管執(zhí)法、資源綜合利用、綠色礦業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理與保護等內容納入各級政府及相關職能部門績效考評，量化考核指標，作為領導干部自然資源資產離任審計的重要內容，作為各級各部門領導班子和領導干部獎懲、任用的重要依據(jù)。

　　(十七)嚴格執(zhí)紀問責。各級各有關部門要認真履職、加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，確保目標任務如期完成。對不認真履行職責、工作不到位、失職瀆職、違規(guī)審批、監(jiān)管不力等造成轄區(qū)礦產資源管理混亂、生態(tài)環(huán)境破壞、違法違規(guī)行為頻發(fā)高發(fā)的，嚴肅追究有關單位和人員責任，按照情節(jié)輕重，根據(jù)有關規(guī)定給予降級、撤職或者開除等行政處分，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。