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　　廢鋼鐵全流通環(huán)節(jié)是指廢鋼鐵從產(chǎn)生到最后使用的整個(gè)過程：廢鋼從原始狀態(tài)經(jīng)零星回收(散戶)-集中儲存(回收站)-加工分選(加工企業(yè))-成品銷售(貿(mào)易商或鋼廠)整個(gè)環(huán)節(jié)。從工商和稅務(wù)來界定：散戶=個(gè)體戶，回收站=小規(guī)模納稅人(以下簡稱小規(guī)模)，加工企業(yè)=一般納稅人(以下簡稱一般人)，相當(dāng)于廢鋼鐵增值稅從0上升到13%的整個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一、廢鋼鐵流通中存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)

　　1.廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)狀況- -資源狀況、廢鋼鐵加工企業(yè)、廢鋼鐵流通

　　1.1資源狀況

　　2018年我國廢鋼資源量2.2億噸，其中鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼0.46億噸、社會回收廢鋼1.74億噸，鋼鐵企業(yè)用廢鋼1.9億噸、鑄造企業(yè)0.2億噸、其它0.1億噸；2019年上半年廢鋼資源量1.16億噸，社會回收0.89億噸。預(yù)計(jì)廢鋼資源量2025年2.9億噸、2030年3.3-3.5億噸、2035年3.8-4.0億噸，每年的增長量約0.1-0.15億噸；

　　1.2廢鋼加工企業(yè)狀況

　　我國目前有資源再生回收企業(yè)9萬多家，年資源回收量3.7億噸，其中廢鋼鐵數(shù)量占70%以上；由于各方面的原因，廢鋼加工企業(yè)的數(shù)量未能有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)量。自2015年工信部開展廢鋼鐵加工企業(yè)準(zhǔn)入活動后，至2018年共有252家企業(yè)成為工信部準(zhǔn)入企業(yè)，加工能力7000萬噸，2019年各省區(qū)市又上報(bào)187家企業(yè)，加工能力4000萬噸。預(yù)計(jì)入圍企業(yè)(已入圍及待入圍)合計(jì)加工能力超過1.2億噸，如果按入圍企業(yè)能力占總能力60%計(jì)算，整個(gè)廢鋼加工企業(yè)加工能力接近2.0億噸

　　1.3我國廢鋼資源主要來源分析

　　目前我國廢鋼鐵資源主要來源分為自產(chǎn)廢鋼和社會回收廢鋼(包括加工廢鋼折舊廢鋼)：自產(chǎn)廢鋼指鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)自用廢鋼，不對外流通；加工廢鋼指機(jī)械加工、汽車、家電、造船、建筑等產(chǎn)業(yè)的加工余料，銷售給廢鋼加工企業(yè)，加工后再銷售給鋼廠等廢鋼使用單位；折舊廢鋼指廢棄家電、建筑、報(bào)廢機(jī)械設(shè)備、報(bào)廢汽車等，這部分廢鋼主要由個(gè)體戶(散戶)經(jīng)個(gè)體(散戶)回收至回收站，再銷售給廢鋼加工企業(yè)，廢鋼加工企業(yè)加工后銷售給鋼廠等廢鋼使用單位。因此加工廢鋼和折舊廢鋼也統(tǒng)稱為社會回收廢鋼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自產(chǎn)廢鋼占20%，該比例隨著鋼廠生產(chǎn)技術(shù)不斷提高而下降；加工廢鋼占10%(帶增值稅票)、折舊廢鋼占70%左右。加工廢鋼和折舊廢鋼每年增約1000-1500萬噸。部分加工廢鋼會帶票銷售，本文討論的原始廢鋼是指不帶票銷售的加工廢鋼和折舊廢鋼。

　　1.4廢鋼流通過程中各主要環(huán)節(jié)及特征

　　廢鋼流通可以分為三個(gè)主要環(huán)節(jié)：1)散戶回收(個(gè)體戶)環(huán)節(jié)：主要特征為零散回收的原始廢鋼，經(jīng)營數(shù)量為幾噸-幾十噸/月，一般不帶票銷售；2)回收站收購環(huán)節(jié)：主要特征是成員為注冊的個(gè)體戶或小規(guī)模納稅人，經(jīng)營數(shù)量100噸/月左右，銷售時(shí)應(yīng)該提供3%增值稅票；3)加工企業(yè)加工分選環(huán)節(jié)：主要特征是成員為注冊的一般納稅人，經(jīng)營數(shù)量超過1000噸/月，銷售時(shí)需要提供13%增值稅票。

　　2.廢鋼鐵加工企業(yè)稅收要求

　　散戶供應(yīng)商一般為個(gè)體戶，所得稅一般均核定征收，征收比例1%-3.0%不等，一般不交增值稅?；厥照疽孕∫?guī)模納稅人為主，也有是個(gè)體戶，其中所得稅有查賬征收，也有核定征收，銷售產(chǎn)品時(shí)應(yīng)該開具3%的增值稅票。加工企業(yè)均為一般納稅人，所得稅為查帳征收，銷售產(chǎn)品應(yīng)開具13%的增值稅票?，F(xiàn)實(shí)情況是個(gè)體戶和小規(guī)模納稅人銷售進(jìn)均不帶票，導(dǎo)致加工企業(yè)無進(jìn)項(xiàng)票核算和增值稅抵扣。

　　2.1廢鋼流通環(huán)節(jié)增值稅

　　散戶(個(gè)體戶)開票：3%；回收站開票(小規(guī)模)：3%；廢鋼加工企業(yè)(一般人)：13%；如果沒有進(jìn)項(xiàng)抵扣，則企業(yè)要按上述稅率*銷售價(jià)繳納增值稅；

　　2.2廢鋼流通環(huán)節(jié)所得稅

　　散戶(個(gè)體戶)：1-2%；回收站(小規(guī)模)：按小微企業(yè)辦法(2019年13號文)：財(cái)政部對小規(guī)模(小微企業(yè))有稅收優(yōu)惠：應(yīng)稅額100萬以內(nèi)按5%；100萬-300萬按10%，300萬以上20%。；廢鋼加工企業(yè)(一般人)：查帳征收按實(shí)際結(jié)果計(jì)算，按應(yīng)稅額的25%計(jì)算。

　　2.3成本核算對進(jìn)項(xiàng)票要求：

　　為了核算企業(yè)的采購成本，按稅總28號要求，必須有稅務(wù)局開出的稅票作為進(jìn)項(xiàng)票，企業(yè)自制憑證(收購發(fā)票)不再作為進(jìn)項(xiàng)成本抵扣憑證。

　　3.國家對廢鋼鐵加工企業(yè)稅收的相關(guān)政策

　　國家對廢鋼鐵加工企業(yè)的政策有過多次調(diào)整，影響稅收的政策主要有下面幾項(xiàng)：

　　3.1 28號文：2018年7月1日起對稅前扣除憑證的要求：

　　按國家稅務(wù)總局28號文要求：第八條外部憑證是指企業(yè)發(fā)生經(jīng)營活動和其他事項(xiàng)時(shí)，從其他單位、個(gè)人取得的用于證明其支出發(fā)生的憑證，包括但不限于發(fā)票(包括紙質(zhì)發(fā)票、電子發(fā)票)、財(cái)政票據(jù)、完稅憑證、收款憑證、分割單等；第九條企業(yè)在境內(nèi)發(fā)生的支出項(xiàng)目屬于增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目，對方為已另外幾個(gè)稅務(wù)登記的增值稅納稅人，其支出以發(fā)票(包括按照規(guī)定由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的發(fā)票)作為稅前扣除憑證；對方為依法無需辦理稅務(wù)登記的單位或者從事小額零星經(jīng)營業(yè)務(wù)的個(gè)人，其支出以稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的發(fā)票或收款憑證及內(nèi)部憑證作為稅前扣除憑證，收款憑證應(yīng)載明收款單位名稱、個(gè)人姓名及身份證號、支出項(xiàng)目、收款金額等相關(guān)信息。小額零星經(jīng)營業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人從事應(yīng)稅項(xiàng)目經(jīng)營業(yè)務(wù)的銷售額不超過增值稅相關(guān)政策的起征點(diǎn)。

　　3.2 13號文：小規(guī)模企業(yè)的稅收政策

　　2019.01.17.財(cái)政部稅務(wù)總局“關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知”財(cái)稅(2019)13號：1.對月銷售額10萬元以下(含)的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；2.對小型微利企業(yè)年應(yīng)稅額100萬以內(nèi)，按5%(25%*20%)交所得稅；100-300萬元按10%(50%*20%)交所得稅。3.小型微利企業(yè)：應(yīng)稅額小于300萬元、從業(yè)人數(shù)小于300人、資產(chǎn)總額小于5000萬等3個(gè)條件；

　　3.3個(gè)體戶(散戶)的稅收政策

　　稅局代開的增值稅3%；所得稅按應(yīng)稅所得計(jì)算：小于3萬：5% -0元；3萬-9萬：10%-1500元；9萬-30萬：20%-10500元；30-50萬：30%-40500元；大于50萬：35%-65500元，一般按銷售額的1%-2%核算預(yù)交。

　　3.4各種優(yōu)惠政策

　　3.41工信部準(zhǔn)入企業(yè)

　　財(cái)政部國家稅務(wù)總局財(cái)稅〔2015〕78號關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知：納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)(以下稱銷售綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù))，可享受增值稅即征即退(30%)政策；對廢鋼鐵加工企業(yè)的要求：入圍工信部準(zhǔn)入企業(yè).

　　3.42發(fā)改委的城市礦產(chǎn)企業(yè)

　　與工信部準(zhǔn)入企業(yè)享受同樣的稅收政策(30%增值稅即征即退)及部分投資補(bǔ)貼。

　　3.43地方給予的優(yōu)惠政策

　　各個(gè)地方為了增GDP或財(cái)政收入，通過招商引資方式，引入外部企業(yè)至開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)園區(qū)，通過財(cái)政補(bǔ)貼給予企業(yè)一些優(yōu)惠政策，補(bǔ)貼比例按企業(yè)對地方的貢獻(xiàn)度(稅收地方留成部分)大小，30-95%甚至更高，但貢獻(xiàn)度的額度有一定的要求。

　　3.5各種優(yōu)惠政策帶來的負(fù)面影響

　　由于企業(yè)的稅收優(yōu)惠決定于兩面：入圍工信部準(zhǔn)入企業(yè)和取得地方優(yōu)惠政策，由此帶來各個(gè)企業(yè)的競爭的不公平。一是地方稅收優(yōu)惠政策越高，企業(yè)的成本相對越低，競爭力越強(qiáng)，導(dǎo)致稅收洼地形成，異地開票現(xiàn)象泛濫；二是鋼鐵企業(yè)采取壓低收購價(jià)格，抵消了加工企業(yè)本應(yīng)得到優(yōu)惠和補(bǔ)貼，加工企業(yè)補(bǔ)貼越高，鋼廠壓價(jià)越低，結(jié)果加工企業(yè)并沒有得到益處。

　　4.廢鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)面臨的稅收風(fēng)險(xiǎn)

　　4.1加工企業(yè)(一般人)無進(jìn)項(xiàng)發(fā)票,所得稅核算和增值稅虛開兩大風(fēng)險(xiǎn)

　　按28號文要求，加工企業(yè)必須取得散戶(個(gè)體戶)經(jīng)稅務(wù)部門開具的發(fā)票(即所謂的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票)作為稅前抵扣憑證，但實(shí)際上取得供應(yīng)商發(fā)票的比例很低很低，無票情況普遍存在，導(dǎo)致加工企業(yè)所得稅核算和增值稅票虛開兩大風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.2散戶(個(gè)體戶)--偷逃稅和違反工商注冊管理兩大風(fēng)險(xiǎn)

　　散戶(個(gè)體戶)不開票，1)面臨偷逃所得稅風(fēng)險(xiǎn)，2)特別是銷售額超過10萬元/月的個(gè)體戶，不僅偷逃所得稅，還有偷逃增值稅(3%)的風(fēng)險(xiǎn)。3)同時(shí)由于銷售額超過工商增值稅起征點(diǎn)，還面臨擾亂市場(工商)的違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)(注冊小規(guī)模或一般人)

　　二、散戶(個(gè)體戶)及回收站(小規(guī)模)不愿意開票(進(jìn)項(xiàng)票)的原因分析

　　1.開票面臨虧損

　　目前廢鋼流通中主要有三個(gè)環(huán)節(jié)：散戶(個(gè)體戶)、回收站(小規(guī)模)、加工企業(yè)(一般人)，每個(gè)環(huán)節(jié)的利潤約20-50元不等，平均約30元噸。如果散戶(個(gè)體戶)去稅務(wù)局代開票，需要交納3%增值稅，1.5%(平均)所得稅，合計(jì)需要交4.86%的稅，以廢鋼2500元噸(不含稅)計(jì)算，開票每噸交稅(3%*(1+12%)+1.5%))×2500=121.5元，虧損91.5元；如果是回收站(小規(guī)模)：3%增值稅，則虧損45元(30-3%×2500 = -45元噸)。因此不論是回收站(小規(guī)模)還是散戶(個(gè)體戶)，只要開票，就會產(chǎn)生虧損。這是供應(yīng)商不愿意開票的主要原因。

　　2.開票會減少經(jīng)營量

　　按目前工商管理辦法：按銷售收入計(jì)算，小規(guī)模為500萬元(年)、41.67萬元(月)，個(gè)體戶為120萬元(年)、10萬元(月)，以上銷售額折合廢鋼經(jīng)營數(shù)量(以2500元/噸)為小規(guī)模2000噸(年)、167噸(月)，個(gè)體戶480噸(年)、40噸(月)，以5軸運(yùn)輸車43噸限額測算，小規(guī)模每月經(jīng)營量不超過3.87車，個(gè)體戶不得超過0.93車。這個(gè)經(jīng)營量完全不符合實(shí)際情況。目前一般個(gè)體戶的經(jīng)營量每月至少在500-1000噸，因此如果去開票，就會被發(fā)現(xiàn)經(jīng)營量早已超出工商登記要求。這也是個(gè)體戶和小規(guī)模不愿開票的原因。

　　3.個(gè)體經(jīng)營不易，勉強(qiáng)糊口，不開票已成習(xí)慣

　　廢鋼回收都大部分是文化程度較低、勞動技能較差、生存能力較弱的一個(gè)群體，起早貪黑，走街串巷，只要有價(jià)差，不論是5元、10元、20元，買賣就能成，習(xí)慣了現(xiàn)金交易，所賺之錢養(yǎng)家已是不足，何談交稅開票，況且還要倒貼(虧損)，所以不開票已成習(xí)慣。

　　4.不開票存在的風(fēng)險(xiǎn)

　　個(gè)體戶因?yàn)榻?jīng)營所得，不足以支付開票應(yīng)納稅款，以致不開票成為普遍現(xiàn)象，加上國人存在的“法不執(zhí)眾”傳統(tǒng)思想以及稅收觀念淡薄，認(rèn)識不到偷逃稅款帶來的嚴(yán)重后果。但偷逃稅款，不是違規(guī)，而是違法，現(xiàn)在貨款支付均通過銀行，政府一旦查稅，無處可遁。

　　三、化解稅收風(fēng)險(xiǎn)的建議

　　通過以上的分析，個(gè)體不開票的原因主要還是稅負(fù)過重，開票后導(dǎo)致經(jīng)營虧損，無利可圖，因此解決的途徑之一就是降低開票負(fù)擔(dān)--降低稅負(fù)，1)增值稅降為0%，2)所得稅率降為0.5%。因此建議采用如下措施：

　　1.取消個(gè)體戶和小規(guī)模的增值稅，增值稅后移至一般人環(huán)節(jié)征收

　　將散戶及小規(guī)模納稅人的增值稅降為0%，增值稅移至“一般人”環(huán)節(jié)征收，這樣做全產(chǎn)業(yè)鏈增值稅并沒有少收，由原來的個(gè)體戶或小規(guī)模征3%、一般人征10%，變?yōu)閭€(gè)體戶或小規(guī)模征0%、一般人征13%。

　　2.降低個(gè)體戶和小規(guī)模開票的所得稅率至0.5%

　　2.1將個(gè)體戶的所得稅率降為0.5%，開票時(shí)按銷售價(jià)交納；

　　2.2小規(guī)?？梢赃x擇兩種方案：

　　(1)按2019財(cái)稅13號文交納所得稅--按應(yīng)納稅額的5%、10%、20%不同交納(按季交納)，

　　(2)也可以選擇按0.5%交納所得稅(開票時(shí)按銷售價(jià)交納)。如果以0.5%測算，每噸稅費(fèi)為2500*0.5%=12.5元，盈利30-12.5=17.5元/噸，只要價(jià)差大于12.5元，供應(yīng)商(個(gè)體戶或小規(guī)模)都愿意去開票。

　　3.納稅類別變更給予一定的寬限期

　　超過經(jīng)營額規(guī)定的個(gè)體戶或小規(guī)模經(jīng)營者，暫不要求改變納稅類型，給予一定的(3年)的寬限期，到期后再改變納稅類別(個(gè)體戶--小規(guī)模，小規(guī)模--一般人)。

　　4.總交稅額比較

　　4.1增值稅：現(xiàn)在1)個(gè)體戶3%+一般人(13%-3%)= 13%；2)小規(guī)模3%+一般人(13%-3%)=13%；增值稅后行移至一般納稅人后：1)個(gè)體戶0%+一般人(13%-0%)= 13%；2)小規(guī)模0%+一般人(13%-0%)=13%；全流通環(huán)節(jié)增值稅不變。

　　4.2所得稅：個(gè)體戶：現(xiàn)在1%-2%，但征收率幾乎為零，即使按10%測算，則所得稅收得率為1.5%*10%=0.15%；所得稅降至0.5%，供應(yīng)商愿意去開票，所得稅征收率會大大提高，按90%測算，所得稅收得率為0.5%*90%=0.45%。

　　四、結(jié)論

　　通過以上所述措施--降低個(gè)體戶和小規(guī)模環(huán)節(jié)的增值稅和所得稅率，使得個(gè)體戶(小規(guī)模)從不愿意開票變?yōu)樵敢忾_票，不僅不會使稅收流失，還會增加稅收，對個(gè)體戶、加工企業(yè)、政府都有利，達(dá)到三方共贏的目的。

　　1.政府增加稅收

　　按社會回收廢鋼流通量(不帶票)占總廢鋼鐵資源量的70%計(jì)算(鋼廠自廠20%，加工尾料10%帶票)，2018年回收廢鋼量為70%*2.2億噸=15400萬噸，可以多收所得稅15400萬噸*2500元/噸*0.45%=15400萬噸*11.25元/噸=17.3250億元；

　　2.有了進(jìn)項(xiàng)票后，消除稅收風(fēng)險(xiǎn)

　　2.1消除了個(gè)體戶或小規(guī)模的偷逃稅風(fēng)險(xiǎn)，并且作為納稅人，可以理直氣壯地行走社會，社會地位可以得到極大提高；

　　2.2消除了加工企業(yè)(一般人)的成本(所得稅)核算風(fēng)險(xiǎn)和增值稅虛開風(fēng)險(xiǎn)，有了進(jìn)項(xiàng)票，可以進(jìn)行正常的成本核算和增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣；可以免除加工企業(yè)為了自證業(yè)務(wù)真實(shí)性所耗費(fèi)的成本(收購單、出庫單、磅碼單、質(zhì)檢單、運(yùn)輸單、車輛照片等等都可以取消)，降低企業(yè)的經(jīng)營成本，同時(shí)大規(guī)模減少了稅務(wù)部門及其他相關(guān)部門(公安審計(jì))核查人力物力。

　　3.規(guī)范市場經(jīng)營秩序，有利于廢鋼產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展

　　3.1由于大部分經(jīng)營者(個(gè)體戶、小規(guī)模)都主動積極開票，不開票的經(jīng)營者會很快被市場淘汰，凈化了市場空氣，規(guī)范了市場經(jīng)營；

　　3.2異地開票現(xiàn)象會大大減少，可以進(jìn)一步降低政府管理成本；

　　3.3規(guī)范經(jīng)營程度提高后，有利于廢鋼產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　說明：文中引用的數(shù)據(jù)(稅率)有不對之處，請以政府正式公布的文件為準(zhǔn)。