在過去5個(gè)月里,煤價(jià)出現(xiàn)小幅上漲,而國際油價(jià)卻下跌近40%至每桶70美元左右。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,明年原油價(jià)格或仍在每桶70美元到80美元低位徘徊,在化工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,總投資超萬億的煤化工項(xiàng)目將面臨零利潤甚至虧損的危機(jī)。國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶,陜煤化集團(tuán)黨委書記華煒及部分煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)未來充滿擔(dān)憂。(12月3日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)
我國的油氣資源儲(chǔ)備相對(duì)較少,而煤炭儲(chǔ)量較高。發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)有助于緩解油氣資源的外向依賴,提高能源自給率,保證能源安全;也將推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)新型低碳排放能源產(chǎn)業(yè)。對(duì)于國內(nèi)煤炭儲(chǔ)量豐富的城市而言,發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè),還將顯著的增加產(chǎn)業(yè)效益,減少環(huán)境污染。
正因?yàn)榇耍ツ曛两?,我國各地已申?bào)獲批了22個(gè)煤化工項(xiàng)目,總投資逾5000億元,而等待國家發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目還有104個(gè),總投資額估計(jì)在2萬億元左右。內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)市都提出了打造“世界最大”煤化工產(chǎn)業(yè)基地的口號(hào),地方和相關(guān)央企、地方國企為此投入巨資。地方政府對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)未來將帶來的產(chǎn)值、稅收,創(chuàng)造的就業(yè)崗位都持樂觀態(tài)度。
但發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的所有樂觀估計(jì),都建立在國際油價(jià)長期高企、煤化工及其他清潔能源有利可圖的基礎(chǔ)之上。近幾十年來的歷次油價(jià)高漲,其實(shí)都不是因?yàn)槭凸┙o短缺,而是石油輸出國、能源組織、環(huán)保組織不斷宣揚(yáng)石油能源枯竭,在市場上制造恐慌,借此抬高油價(jià)牟取利潤。石油輸出國也經(jīng)常以減產(chǎn)來制造石油供給緊張的預(yù)期,借以達(dá)到其政治目的。按照世界能源領(lǐng)域權(quán)威專家、美國普利策獎(jiǎng)得主丹尼爾·耶金在《能源重塑世界》一書中發(fā)表的觀點(diǎn),現(xiàn)有油田開發(fā)方式、開發(fā)技術(shù)的改進(jìn)可以提高產(chǎn)出,部分油田還在不斷被發(fā)現(xiàn)有新增儲(chǔ)量,而鹽下石油、油砂等非常規(guī)油氣資源的儲(chǔ)有量也遠(yuǎn)超此前預(yù)期。
替代能源、清潔能源的尷尬就在于,產(chǎn)業(yè)前景并不明朗。在過去一些年里,油價(jià)曾長期處于高位水平,讓一些人得出油價(jià)會(huì)永遠(yuǎn)居高不下的結(jié)論(事實(shí)證明這個(gè)結(jié)論是錯(cuò)誤的),并以此為前提來測算替代能源、清潔能源的發(fā)展效益,確定投資規(guī)模。當(dāng)油價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng),替代能源、清潔能源的資金使用成本就會(huì)變得更高;如果在一個(gè)相對(duì)較長的時(shí)期內(nèi),油價(jià)甚至比替代能源、清潔能源的換算價(jià)格還要低,這將不可避免造成嚴(yán)重投資虧損。
如前述,我國能源儲(chǔ)備的構(gòu)成、能源旺盛需求等情況,特別是油氣資源嚴(yán)重依賴進(jìn)口的情況,決定了煤化工產(chǎn)業(yè)擁有較為廣闊的發(fā)展空間。但我國一些地方在高油價(jià)時(shí)代,以政府之力或央企、地方國企投資,緊鑼密鼓上馬了一批煤化工項(xiàng)目,還不止一個(gè)地方希望打造“世界最大”,表現(xiàn)出高度的不理性。煤化工產(chǎn)業(yè)的布局、產(chǎn)能,很可能因此出現(xiàn)中短期的嚴(yán)重過剩,造成后續(xù)的融資困難,產(chǎn)業(yè)、企業(yè)也將無法支撐后續(xù)的技術(shù)革新。地方政府、國企投入煤化工產(chǎn)業(yè)的資金,很大一塊來源于銀行借貸或以地方政府信用擔(dān)保體現(xiàn)的融資平臺(tái)舉債,如果煤化工產(chǎn)業(yè)因?yàn)橛蛢r(jià)不高而面臨零利潤甚至虧損的危機(jī),就會(huì)帶來極其嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。
筆者以為,無論是油價(jià)中短期持續(xù)低迷,還是因地緣政治等因素止跌回升,國家主管部門應(yīng)加快調(diào)整煤化工產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展方式。煤化工產(chǎn)業(yè)的布局、產(chǎn)能,不能自然而然的等于煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能、現(xiàn)有城市和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力,而應(yīng)根據(jù)能源需求特別是節(jié)能減排背景下,增長態(tài)勢已經(jīng)放緩的能源需求特點(diǎn),結(jié)合石油市場中長期走勢分析,穩(wěn)妥審慎確立規(guī)劃。主管部門還應(yīng)嚴(yán)格煤化工項(xiàng)目審批,嚴(yán)控地方財(cái)政資金、融資平臺(tái)舉債資金及國企資金在這個(gè)領(lǐng)域的投入,嚴(yán)厲遏制地方打造“世界第一”等不切實(shí)際發(fā)展目標(biāo)的沖動(dòng),引入更多的、愿意承擔(dān)煤化工產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的市場主體。