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澳煤關(guān)稅重歸零 國內(nèi)煤市再承壓
2014-11-28
為期十年,經(jīng)中方兩屆、澳方四屆政府的努力,中澳自貿(mào)協(xié)定終于談妥。日前,中國和澳大利亞簽署了實質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判的意向聲明。根據(jù)協(xié)定, 95%出口中國的產(chǎn)品最終將免除關(guān)稅,其中包括進口關(guān)稅恢復(fù)征收僅一月有余的動力煤和焦煤。


  一方是世界上最大的煤炭生產(chǎn)消費國,一方是世界上最大的煤炭出口國,免除煤炭關(guān)稅將為澳方步履維艱的煤業(yè)復(fù)蘇注入新活力,而中方也將不得不再次正視進口煤的壓力。


  抑進口煤政策大打折扣


  煤炭業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報》記者表示,中澳自貿(mào)協(xié)定使得剛剛恢復(fù)開征的煤炭關(guān)稅政策大打折扣。


  此前經(jīng)國務(wù)院批準,10月15日起,取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤等燃料的零進口暫定稅率,分別恢復(fù)實施3%—6%的最惠國稅率。但中澳17日完成的自貿(mào)協(xié)定談判內(nèi)容顯示,對出口中國的焦煤原征收的3%的關(guān)稅將從即刻免除,對動力煤征收的6%的關(guān)稅將在2年內(nèi)豁免,這距離取消煤炭零進口關(guān)稅剛滿一個月。


  該分析人士指出,澳方是中國最大的煤炭進口對象,總量占比高達30%左右,其中焦煤占比約50%,是我國焦煤第一大進口來源國。此前由于中國-東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議的存在,中國另一主要煤炭進口對象印尼受惠零關(guān)稅優(yōu)惠待遇,已免于進口煤關(guān)稅政策調(diào)整的影響。再加上此次中澳自貿(mào)協(xié)定談判的成果,最終將有6成左右的進口煤都免收關(guān)稅?!斑@讓前期國內(nèi)上調(diào)關(guān)稅以減少進口煤的政策效果大打折扣,從而也使目前剛剛呈現(xiàn)企穩(wěn)反彈局面的煤炭價格再次承壓,對國內(nèi)煤炭市場形成利空?!?br />

  海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,今年前9個月,我國從澳大利亞累計進口動力煤4557.2萬噸,占國內(nèi)進口動力煤總量的43.6%。同期進口澳大利亞焦煤2094.5萬噸,占進口焦煤總量的47.2%。


  但也有分析人士指出,自貿(mào)協(xié)定對國內(nèi)焦煤市場有所沖擊,對動力煤市場則影響不大,因為后者恢復(fù)至零關(guān)稅要在兩年之后。調(diào)整煤炭進口關(guān)稅使得國內(nèi)煤炭企業(yè)在銷售方面獲得了一定的政策保護,兩年的緩沖期也為國內(nèi)煤炭企業(yè)的整合及升級轉(zhuǎn)型爭取了時間。


  澳煤迎來脫困契機


  目前,全球煤炭生產(chǎn)過剩,需求增長放緩。統(tǒng)計機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示,澳大利亞紐卡斯爾港口的能源煤價格今年以來已經(jīng)下跌27%,創(chuàng)下自2009年以來的最低紀錄。世界最大的電煤出口商嘉能可公司近日表示,因煤炭價格連續(xù)3周徘徊于5年來的最低位,其澳大利亞煤礦將暫時停產(chǎn)三周。除此之外,包括必和必拓在內(nèi)的煤炭巨頭也都實施了成本壓縮計劃。


  業(yè)內(nèi)人士指出,中澳自貿(mào)協(xié)定將緩解澳煤的困境。澳洲煤炭資源豐富,尤其煉焦煤供應(yīng)相對動力煤更加充足,亟待出口。實行零關(guān)稅后,將使從澳大利亞進口的煤炭價格優(yōu)勢擴大至30元/噸左右,一定程度上緩解了因中國單方面宣布的煤炭進口關(guān)稅導(dǎo)致澳礦方面臨“失去”其最大出口國所帶來的壓力。


  金銀島煤炭分析師戴兵向本報記者表示,剛剛恢復(fù)的進口煤關(guān)稅政策對進口澳煤炭貿(mào)易商及澳礦商壓力確實較大,雙方的博弈焦點正是關(guān)稅?!鞍闹薜V商只有下降FOB價格,才能為關(guān)稅留出預(yù)留空間,而中國貿(mào)易商在采購時,也是力壓澳洲礦方報盤,將關(guān)稅計算在內(nèi),以期到港價格不會高于國內(nèi)煤炭價格?!?br />

  據(jù)悉,目前貿(mào)易商將進口煤市場份額轉(zhuǎn)向印尼,澳煤出口市場受中國關(guān)稅調(diào)整承壓加大,澳動力煤關(guān)稅約25元/噸。“現(xiàn)在5500大卡的動力煤FOB價格在52美元/噸左右,而澳方報盤實為56美元/噸?!贝鞅Q。


  戴兵認為,國內(nèi)煤炭企業(yè)對進口煤涌入的影響判斷有些“小題大做”。”進口煤只占到國內(nèi)煤炭消費量1/10,對國內(nèi)煤炭價格起不到?jīng)Q定性作用,一些稀缺煤種還是對國內(nèi)市場的有益補充?!?br />

  交通銀行能源分析師竺暐也認為,“無論是限制劣質(zhì)煤流通,還是調(diào)整關(guān)稅來限制煤炭進口,對于國內(nèi)煤炭市場的調(diào)整都只具有‘治標’的意義。要幫助煤炭產(chǎn)業(yè)擺脫困境,關(guān)鍵仍要處理好國內(nèi)煤炭市場的供求矛盾?!?br />

  橫琴煤炭交易中心信息顯示,中澳自貿(mào)正式協(xié)議在完成法律審查和翻譯工作后,將提交到澳國會進行為期至少20個國會開會日的討論和審批。待兩國完成各自的審核程序后,如無另外規(guī)定,協(xié)定將在簽署后30天后生效。因此,澳煤進口關(guān)稅歸零仍需等待數(shù)日。
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