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　　原標(biāo)題：價(jià)格補(bǔ)貼何時(shí)“落地”(蹲點(diǎn)·沉下去，觀察中國(guó))

　　2014年，我國(guó)正式取消棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，啟動(dòng)了新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。推行此項(xiàng)政策是為了減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率，把過(guò)去補(bǔ)給企業(yè)的錢(qián)直接補(bǔ)給農(nóng)戶，使農(nóng)民成為真正的受益者。記者在內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于補(bǔ)貼政策還未細(xì)化，種植大豆的農(nóng)戶應(yīng)該拿多少補(bǔ)貼及怎樣發(fā)放補(bǔ)貼，仍是未知數(shù)。目前，已經(jīng)收獲的大豆大量積存在農(nóng)戶手中，難以進(jìn)入市場(chǎng)。

　　11月中旬，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“莫旗”)被白雪覆蓋。走進(jìn)西瓦爾圖鎮(zhèn)長(zhǎng)新村，家家戶戶的場(chǎng)院里堆積如山的大豆展示著一派豐收景象。

　　莫旗現(xiàn)有耕地800萬(wàn)畝，受地理環(huán)境和歷史種植習(xí)慣影響，大豆是當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植最主要的構(gòu)成部分。近幾年，大豆種植面積始終維持在400萬(wàn)畝以上，大豆產(chǎn)量常年在15億斤以上，是全國(guó)聞名的“大豆之鄉(xiāng)”。

　　目標(biāo)價(jià)格已制定，有利于農(nóng)民增收

　　2014年，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)內(nèi)蒙古大豆施行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。5月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的大豆目標(biāo)價(jià)格為每噸4800元，這一消息讓內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民十分振奮?！?013年我們這里的大豆售價(jià)是每斤2.1—2.3元不等，按照國(guó)家的目標(biāo)價(jià)格，每斤比去年至少高出0.1元，有利于我們農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收?！蹦燹r(nóng)民張慶和說(shuō)。

　　“這一政策的制定，實(shí)際上是變過(guò)去的‘暗補(bǔ)’為‘明補(bǔ)’，讓補(bǔ)貼資金直接落到農(nóng)民手中，變過(guò)去的收購(gòu)企業(yè)受益為農(nóng)民直接受益。”莫旗農(nóng)牧業(yè)局局長(zhǎng)田源山介紹，以往大豆實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策時(shí)，是由國(guó)家制定收購(gòu)價(jià)格，資金直接下放到收儲(chǔ)企業(yè)。但有的農(nóng)民連國(guó)家補(bǔ)貼的一半都得不到，一些投機(jī)的倉(cāng)儲(chǔ)或流通企業(yè)倒成了贏家，甚至出現(xiàn)了假報(bào)收儲(chǔ)量等腐敗現(xiàn)象?！艾F(xiàn)在探索目標(biāo)價(jià)格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益，更有利于讓農(nóng)民真正得實(shí)惠?！彼f(shuō)。

　　國(guó)家實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策后，取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售大豆。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量或銷(xiāo)售量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　對(duì)此，莫旗旗長(zhǎng)索曙輝說(shuō)：“近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大豆定價(jià)普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)生了政府儲(chǔ)備順價(jià)銷(xiāo)售難度加大、新增倉(cāng)容不足、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價(jià)格扭曲等一系列的矛盾，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革勢(shì)在必行?！?/p>

　　種了多少大豆難核查，補(bǔ)貼發(fā)放成難題

　　2014年是個(gè)好年景，莫旗大豆每畝普遍增產(chǎn)50斤左右，但當(dāng)?shù)卮蠖狗N植大戶于長(zhǎng)德卻有些憂慮?！半m然今年大豆豐收了，但目前的市場(chǎng)價(jià)格每斤只能賣(mài)到2元左右，距離國(guó)家目標(biāo)價(jià)格差了0.4元，所以大豆都存在農(nóng)民手中，誰(shuí)也不愿賣(mài)?！彼f(shuō)。

　　經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)測(cè)算，按照正常年景大豆產(chǎn)量，每斤2元的價(jià)格剛好是農(nóng)民的盈虧平衡點(diǎn)。由于今年市場(chǎng)價(jià)格偏低，目前，大量大豆積壓在農(nóng)民手中，無(wú)法流入市場(chǎng)。

　　“但這還不是農(nóng)民不愿賣(mài)大豆的最主要原因?！彼魇镙x分析，“最主要的原因是，今年5月份就出臺(tái)了2014年國(guó)產(chǎn)大豆目標(biāo)價(jià)格，如果農(nóng)民以每斤2元的價(jià)格賣(mài)掉大豆，那其余的0.4元補(bǔ)貼如何發(fā)放給農(nóng)民？何時(shí)能發(fā)放？目前還沒(méi)有補(bǔ)貼發(fā)放細(xì)則和具體實(shí)施辦法?！?/p>

　　“目前的大豆價(jià)格主要是市場(chǎng)定價(jià)，如果簡(jiǎn)單按照收購(gòu)大豆的數(shù)量對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼，會(huì)有大量陳糧流入市場(chǎng)，加大資金負(fù)擔(dān)。更大的矛盾是，會(huì)有大量商販和收購(gòu)企業(yè)從中漁利，這會(huì)嚴(yán)重破壞目標(biāo)價(jià)格政策讓農(nóng)民受益的初衷?！碧镌瓷秸f(shuō)，“今年秋收已經(jīng)完成，由于各地并未對(duì)大豆種植面積和產(chǎn)量進(jìn)行測(cè)定，農(nóng)民究竟種了多少大豆無(wú)從調(diào)查，但并不是無(wú)法制定辦法。當(dāng)前最好方式就是以2014年良種補(bǔ)貼的大豆畝數(shù)作為基數(shù)，以近三年大豆常產(chǎn)的平均數(shù)作為倍乘數(shù)，算出大致產(chǎn)量，再按照市場(chǎng)價(jià)和目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)具體核定農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)貼數(shù)量?！?/p>

　　“這項(xiàng)工作的開(kāi)展必須加緊進(jìn)行，如果農(nóng)歷年前后還沒(méi)有具體實(shí)施辦法，補(bǔ)貼資金發(fā)放不下去，到了明年開(kāi)春，農(nóng)民手里沒(méi)錢(qián)勢(shì)必會(huì)影響生產(chǎn)?！彼魇镙x說(shuō)。

　　大豆市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民或改種玉米

　　莫旗歷史上一直以盛產(chǎn)大豆聞名，中儲(chǔ)糧北方公司尼爾基直屬庫(kù)就設(shè)在莫旗政府所在地—尼爾基鎮(zhèn)，選址在此的原因之一就是便于收儲(chǔ)當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的國(guó)產(chǎn)品種大豆。糧庫(kù)共有11.5萬(wàn)噸容量，其中8.5萬(wàn)噸是用于存儲(chǔ)國(guó)產(chǎn)大豆。

　　11月中旬，記者走進(jìn)收儲(chǔ)庫(kù)，并沒(méi)有見(jiàn)到往年那樣拉運(yùn)大豆的車(chē)輛爭(zhēng)相送糧的場(chǎng)景?！半m然我們今年沒(méi)有臨時(shí)收儲(chǔ)任務(wù)，但依然有陳糧輪換任務(wù)，庫(kù)中的存糧每?jī)赡昃鸵M(jìn)行全部輪換。具體實(shí)施過(guò)程中，每年都要輪換近一半的庫(kù)存?！敝睂賻?kù)主任王士臣說(shuō)，“去年這個(gè)時(shí)候，我們已經(jīng)收購(gòu)了近3萬(wàn)噸大豆，但今年只收購(gòu)了3000多噸，是去年的1/10。收儲(chǔ)進(jìn)度緩慢最主要的原因就是市場(chǎng)價(jià)格低迷，農(nóng)民惜售?！?/p>

　　“目前大多數(shù)農(nóng)民的狀態(tài)是等待?！碧镌瓷浇榻B，由于國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格維持在每噸4000元左右的水平，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格沖擊太大，莫旗生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆雖然品質(zhì)高，但價(jià)格很難抬頭，市場(chǎng)需求不旺盛。加上目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼難以“落地”，致使農(nóng)民大面積“惜售”。

　　索曙輝分析，如果這樣的局面長(zhǎng)期持續(xù)下去，國(guó)產(chǎn)大豆在市場(chǎng)上難有一席之地，未來(lái)幾年，種植大豆的農(nóng)戶也許會(huì)逐步放棄大豆，把主要精力轉(zhuǎn)向玉米種植。

　　“對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，什么掙錢(qián)就種什么。按照今年的狀況，玉米的畝收益是大豆的2倍，明年會(huì)有更多農(nóng)戶種植玉米?！蹦燹r(nóng)民王致富說(shuō)。

　　一直以來(lái)，莫旗國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆只有不到1%能夠就地轉(zhuǎn)化，流向食品、藥品行業(yè)，其余99%的大豆依靠直接外銷(xiāo)。當(dāng)前，大豆用量最多的是油料企業(yè)，一些企業(yè)使用價(jià)格低廉的進(jìn)口大豆，致使國(guó)產(chǎn)大豆用途越來(lái)越窄。以往，大約1/3的莫旗大豆依靠中儲(chǔ)糧系統(tǒng)和國(guó)有糧庫(kù)儲(chǔ)存消化，但目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施的第一年，情況并不樂(lè)觀。

　　“長(zhǎng)久來(lái)看，國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆的未來(lái)肯定是光明的。如今，莫旗一直在嚴(yán)格控制品種，沒(méi)有農(nóng)戶種植轉(zhuǎn)基因大豆。但要挺過(guò)這幾年的關(guān)鍵時(shí)期，也許非常艱難?！碧镌瓷秸f(shuō)。