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　　11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，未來(lái)六年的中國(guó)能源戰(zhàn)略藍(lán)圖全面浮現(xiàn)。2020年一次性能源消費(fèi)總量被要求控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭成為消減大頭，比重由2013年的65%降至62%，而天然氣則被寄予厚望，比重由2013年6%提高到10%。

　　值得注意的是，一些擱置已久的能源改革也將全面破局，石油、天然氣、電力等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格放開(kāi)，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制改革也被作為重點(diǎn)推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前電力等一些改革已經(jīng)初具方案，推出在即。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，通過(guò)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。能源消費(fèi)總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整是首要任務(wù)，而關(guān)鍵就在于煤炭。通過(guò)消減替代等方式，使得2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

　　與此同時(shí)，天然氣作為當(dāng)前清潔能源的代表，消費(fèi)比重將大幅提升到10%以上。這一目標(biāo)具體將通過(guò)城市民生工程推廣天然氣應(yīng)用，發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸，適度發(fā)展天然氣發(fā)電來(lái)實(shí)現(xiàn)。而為了保證關(guān)鍵的供給問(wèn)題，將加大油氣開(kāi)發(fā)力度，加快天然氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，形成進(jìn)口通道、主要生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)相連接的全國(guó)天然氣主干管網(wǎng)。到2020年，天然氣主干管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。

　　此外，核電、可再生能源等清潔能源也將加速發(fā)展。水電裝機(jī)到2020年達(dá)到3.5億千瓦，風(fēng)電和光伏發(fā)電的目標(biāo)為2億千瓦、1億千瓦。

　　值得注意的是，一些擱置和存在分歧的能源改革未來(lái)也將加速?！队?jì)劃》提出要深入推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。

　　2014年以來(lái)，中石油和中石化分別對(duì)外宣布混合制改革方案，此后國(guó)家電網(wǎng)公司也全面開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程以及電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)?！斑@僅僅是第一步，應(yīng)該進(jìn)一步破壟斷，更重要的是要保證民資進(jìn)入后的權(quán)益。”一位不愿透露姓名的能源民營(yíng)企業(yè)人士稱。

　　而以往鐵板一塊的價(jià)格管控也在放松?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。而這一思路事實(shí)上已在日前的深圳市輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)中所體現(xiàn)。據(jù)了解，深圳試點(diǎn)啟動(dòng)后，還將有更多的電力過(guò)剩地區(qū)將陸續(xù)加入到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)電價(jià)改革。

　　此外，外界關(guān)注的電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革被特別提出，是深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。將明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。電力領(lǐng)域推動(dòng)雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。

　　“油氣更加開(kāi)放的關(guān)鍵是對(duì)于油氣產(chǎn)業(yè)鏈，包括從勘探開(kāi)發(fā)、區(qū)塊出讓開(kāi)始，一直經(jīng)過(guò)流通環(huán)節(jié)，到油箱、再到廚房的市場(chǎng)化改革。電力改革也是如此?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員范必表示。

　　2014年以來(lái)，停滯數(shù)年的電力體制改革再度啟動(dòng)。一位參與電力體制改革方案討論的專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間”和“四放開(kāi)一獨(dú)立”的改革思路基本明確，輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。目前仍在就一些細(xì)節(jié)討論，而按照年初改革的有關(guān)部署，電力體制改革的方案力爭(zhēng)要在今年內(nèi)出臺(tái)。