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化工資訊
安徽煤礦開采成本高 新稅改讓煤企輕裝上陣
2014-11-03
步入10月以來,久“旱”的煤炭行業(yè)迎來雨前的雷聲:取消進(jìn)口煤零關(guān)稅政策,清理涉及煤炭原油天然氣收費基金;從12月1日起,在全國煤炭企業(yè)實施資源稅從價計征改革。
日前,國家有關(guān)部門接連發(fā)布了《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》和《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》,確定資源稅稅率為2%~10%,將礦產(chǎn)資源補償費費率降為零,并停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金,確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。
作為產(chǎn)煤大省,安徽省煤炭企業(yè)期待怎樣的落地政策?新政怎樣才能為煤炭企業(yè)減負(fù)?記者對此進(jìn)行了探訪。
從量定額計征缺乏彈性,稅負(fù)過重影響企業(yè)發(fā)展
說起淮南不能不說煤,煤炭一直是當(dāng)?shù)囟愂盏拇箢^。近日,記者拿到一份淮南礦業(yè)集團的稅務(wù)清單。清單顯示,集團全部稅費包括稅類13種、費類13種。全部產(chǎn)業(yè)稅費分別是:2012年113億元,2013年102億元,2014年1至9月份71億元,綜合負(fù)擔(dān)率分別為30.5%、29.65%、31.81%;噸煤稅費分別為135.32元、137.17元、129.36元。
“當(dāng)前煤炭行業(yè)稅負(fù)已遠(yuǎn)高于全國其他行業(yè)水平,加上煤炭行業(yè)持續(xù)不景氣,企業(yè)經(jīng)營壓力越來越大。”淮南礦業(yè)集團相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,以前煤價更多地受制于行政調(diào)控,如今煤價的高低更多由市場決定?!霸诿禾渴袌龀掷m(xù)低迷的今天,資源稅率的高低更加影響企業(yè)發(fā)展?!?br />
據(jù)了解,我國資源稅開征于1984年,多年來煤炭資源稅實行從量定額計征。“在多年實際的征稅過程中發(fā)現(xiàn),從量定額計征缺乏收入彈性,調(diào)節(jié)機制不夠靈活。同時,煤炭企業(yè)還要繳納一些收費基金,存在費重稅輕、稅費結(jié)構(gòu)不合理等問題?!被茨鲜械囟惥窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
稅負(fù)過高影響到煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?!拔夜尽晃濉陂g先后建成7對現(xiàn)代化礦井和3個電廠,‘十二五’期間繼續(xù)保持大發(fā)展態(tài)勢,重點發(fā)展煤電等項目,資金主要來源于企業(yè)自籌。資源稅改革若是增加企業(yè)負(fù)擔(dān),企業(yè)會加大虧損,更無力來搞發(fā)展?!被茨系V業(yè)集團相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
企業(yè)稅負(fù)過重也影響到礦區(qū)安全穩(wěn)定。安徽省大多數(shù)礦井已步入深部井開采,礦井災(zāi)害程度越來越重,安全壓力也越來越大,必須要有足夠的安全投入來維持礦井安全生產(chǎn)。安徽煤監(jiān)局副局長吳衛(wèi)龍認(rèn)為:“煤礦涉及的穩(wěn)定因素復(fù)雜,環(huán)境的硬約束也在增強,礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、棚戶區(qū)改造、新村鎮(zhèn)建設(shè)及礦工弱勢群體救助等投入都在不斷增加。資源稅改革如加重企業(yè)負(fù)擔(dān),削弱企業(yè)支付能力,容易導(dǎo)致不安全不穩(wěn)定因素?!?br />
煤炭資源稅率尚未敲定,涉煤基金已在清理中
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)煤炭庫存已連續(xù)34個月超過3億噸,其中煤礦庫存1.1億噸,為歷史最高水平。今年1月至8月,全行業(yè)利潤同比下降46%,大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%。面對低迷的煤炭行情,安徽省煤炭企業(yè)期待通過煤炭資源稅改革和清理涉煤基金減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
記者從多家煤企了解到,大多數(shù)煤炭企業(yè)對資源稅改革表示歡迎,認(rèn)為原來的“雜費”確實比較多,新的方案或許能為煤炭企業(yè)減負(fù)。且多種涉煤基金已正在清理范圍內(nèi),新稅改至少能讓稅負(fù)簡單化?!艾F(xiàn)行的煤炭應(yīng)收稅費包括煤炭價格資源稅(定額征收)和各種涉煤基金,而改革后的煤炭應(yīng)收稅費只有煤炭價格×煤炭資源稅率(2%~10%)?!笔〉囟惥洲k公室副主任趙勇介紹,雖然現(xiàn)在還未收到具體的實施方案,但是對于新的資源稅征收方式,企業(yè)仍然充滿期待。
不少業(yè)內(nèi)專家在接受本報記者的采訪時均表示,是否會減少煤炭企業(yè)的稅負(fù)取決于資源稅率的多少和各地方政府對于清理涉煤收費基金的執(zhí)行力度。由于具體的資源稅率,安徽省正在調(diào)研和論證中。所以,如何清理涉煤收費基金成為當(dāng)下煤炭行業(yè)關(guān)注的另外一個焦點。
記者在國投新集的一份2013年的稅務(wù)清單上看到,2013年繳納各類稅費3632萬元,其中,水土保持費984萬元、重大水利建設(shè)工程基金102萬元、水利建設(shè)基金168萬元、水資源費100萬元。國投新集相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“涉煤基金過高,額外給企業(yè)帶來巨大的負(fù)擔(dān)?!?br />
目前安徽省煤炭企業(yè)均已經(jīng)申報了納入清理范圍的涉煤收費。比如,淮南礦業(yè)集團已明確清理礦產(chǎn)資源補償費和價格調(diào)節(jié)基金,如此一來,2013年實際繳納1.71億元,預(yù)計2014年實際應(yīng)繳1.28億元。
安徽省煤礦開采成本高,專家建議按最低稅率征收
不僅煤炭企業(yè)主動爭取減負(fù)空間,安徽省稅務(wù)部門也積極尋找為企業(yè)落實優(yōu)惠政策?!霸诨茨鲜信飸魠^(qū)改造上,地稅系統(tǒng)簡化手續(xù),積極落實稅收優(yōu)惠政策。自棚戶區(qū)改造以來,淮南地稅已累計減免棚戶區(qū)改造稅款7291萬元,有力地推進(jìn)了煤炭礦區(qū)的棚戶區(qū)改造。”淮南地稅部門負(fù)責(zé)人介紹道。
近日,在淮南市地稅局召開的煤炭電力企業(yè)稅企懇談會上,不少煤炭行業(yè)人士表示,當(dāng)前煤炭企業(yè)困難重重,煤炭產(chǎn)能過剩短期難有改觀,煤炭價格持續(xù)下行。安徽省產(chǎn)煤區(qū)還受到北煤南下、進(jìn)口煤的沖擊,煤炭企業(yè)經(jīng)營的壓力更大。
“資源稅改革要考慮到省情和煤炭行業(yè)的實際情況。安徽省煤炭開采成本高,境內(nèi)礦井均為煤與瓦斯突出礦井,開采煤層為突出煤層。同晉、陜、蒙等地區(qū)相比,開采成本高很多。”省煤炭辦負(fù)責(zé)人介紹,開采成本高導(dǎo)致售價相對較高。從價計征煤炭資源稅后,安徽省計稅基礎(chǔ)高,稅負(fù)比晉、陜、蒙等地區(qū)高出數(shù)倍。此外,安徽省煤炭品種也存在地域差異。有原煤、初選動力煤、洗精煤、褐煤、無煙煤等,導(dǎo)致洗選煤銷售額折算率不易確定。
為落實國務(wù)院確定的不增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神,確保煤炭企業(yè)平穩(wěn)運行。安徽省一些煤炭行業(yè)專家建議,應(yīng)按國家安監(jiān)總局的三類礦井標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)定資源稅率。即低瓦斯礦井,高瓦斯礦井,瓦斯突出礦井?!敖ㄗh安徽省按照瓦斯突出礦井適用的最低稅率2%征收?!?br />
“對于衰竭期煤礦及充填開采的煤炭資源稅按相應(yīng)比率減免繳納,充分考慮洗選煤運輸費用及洗選環(huán)節(jié)成本、利潤,合理確定折算率。”業(yè)內(nèi)人士還建議,落實稅收優(yōu)惠政策還需實行超稅負(fù)返還政策。對實施從價定率征收超出原從量定額征收部分,由地方財政給予返還。“還要進(jìn)一步擴大清理范圍。比如:水利基金、河道工程修建維護(hù)管理費、水資源費、水土保持費,建議在資源稅從價征收方案正式出臺前,全部給予取消。”
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