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化工資訊
取消核準 化肥產(chǎn)能是否大增?
2014-10-23
10月8日,國務(wù)院常務(wù)會議決定取消對化肥投資項目的核準,改為備案管理。業(yè)內(nèi)人士普遍認為,化肥項目取消核準改為備案是件好事,意味著化肥市場化改革又往前邁進了一步。但也有人擔(dān)心,取消核準,是否會引發(fā)化肥產(chǎn)能大反彈?本已膨脹的化肥產(chǎn)能是否會更加不可收拾?
筆者認為應(yīng)從三個方面來看:
一是核準審批很難真正限制產(chǎn)能。據(jù)報道,10月8日,李克強總理主持召開國務(wù)院部門主要負責(zé)人會議,李總理在會上一針見血地指出:“說實話,我們產(chǎn)能過剩的幾個行業(yè),哪個不是審批出來的?我不是一概否認審批制度,但一些純商業(yè)、純經(jīng)濟的事項還拿來審批,很容易造成尋租、腐敗!”放眼望去,還有幾個行業(yè)產(chǎn)能不過剩?這些行業(yè)哪個又不是經(jīng)過層層審批的呢?審批很難真正限制產(chǎn)能,因為總有人會不擇手段通過審批。
二是核準改備案回歸市場本位。上項目本來是企業(yè)的市場行為,企業(yè)應(yīng)考慮這個項目的市場前景怎樣,盈利空間有多大,幾年可以回收投資,是否有能力上這個項目等。但在審批權(quán)制下,企業(yè)首先考慮的是如何通過審批,獲得批文。仿佛一拿到批文錢就來了,把真正要關(guān)注的市場問題排到后面。結(jié)果很多情況是,批文拿到手了,項目也上馬了,但產(chǎn)品卻不掙錢。取消核準改為備案,將促使企業(yè)把精力放在研究市場上,自己對自己的投資行為負責(zé)。有些人擔(dān)心,不搞審批了,會有很多化肥項目上馬,筆者倒認為不必太擔(dān)心,因為現(xiàn)在化肥產(chǎn)能過剩嚴重,現(xiàn)有企業(yè)的盈利狀態(tài)很差,新上化肥項目除非有特別的優(yōu)勢,否則難逃虧損命運,誰會往“火坑”里跳呢?
三是監(jiān)管方式將發(fā)生變化?;薯椖坑珊藴手聘臑閭浒钢撇皇遣灰O(jiān)管了,而是監(jiān)管方式將發(fā)生變化。今后將用能耗指標(biāo)、環(huán)保排污指標(biāo)、技術(shù)工藝先進性、負面清單等更市場化的手段來限制企業(yè)上項目。不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè),不管是大企業(yè)還是小企業(yè),大家都在同一起跑線上,條件一樣,這樣才更公平合理,市場效率機制才能充分發(fā)揮作用。
取消核準后,氮肥磷肥由于過剩嚴重,基本上不會再增加;鉀肥是國內(nèi)化肥產(chǎn)業(yè)中唯一不過剩的產(chǎn)品,需大量從國外進口,取消審核會激發(fā)企業(yè)上項目。特別是硫酸鉀,近幾年一直表現(xiàn)突出,價格節(jié)節(jié)高升,盈利良好,估計能激勵一些新的硫酸鉀肥項目集中上馬。硫酸鉀或成為今后投資熱點,但如果新上產(chǎn)能太多,也會出現(xiàn)供大于求的問題,相關(guān)企業(yè)還須謹慎。
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